张平生于上个世纪50年代，出身贫寒，但从小学习优异刻苦，并成为那个年代为数不多的大学生之一。大学毕业后，张平就到招远市城建系统工作。参加工作后，张平对待工作一直兢兢业业，很快得到了大家的一致认可。1997年4月，张平开始担任山东省招远市村镇建设办公室（下称“村镇办”）主任一职，同时经委派，兼任招远市村镇建设服务中心（下称“服务中心”）主任。

　　身兼两职“一把手”权力大

　　在城建系统，村镇办不是热点部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立。该办公室下辖村镇建设服务中心，成立于1994年1月，实行自主经营、独立核算，自负盈亏，1998年开始经营，服务中心现有专职人员10名，外聘人员7人，与村镇建设办公室合署办公，人员混岗使用，一套人马两个牌子、两套账。

　　虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的“一把手”，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。

　　2014年，按照企业法要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法定代表人，不甘失去权力的他，只好让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法定代表人，但是一切照样还是张平说了算。

　　服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为“一把手”的张平有着绝对的决定权。

　　临近退休制定“拿钱计划”

　　因为分管工作的关系，张平少不了与商界的人打交道，看着富商锦衣玉食，张平心理逐渐失衡，对待吃喝享乐也越来越热衷。

　　2010年左右，公车改革在社会上慢慢盛行，临近退休的张平也听到了这个消息。公车改革意味着退休后的张平将失去公车接送的待遇，这让50开外的张平开始思索自己的退休生活，于是打算给自己买部车。此时，张平的孩子也开始在烟台上班，两地相距近百公里，回一次家很不方便，临近退休的张平就想在烟台买处房子。

　　张平一家虽说都有稳定工作，但也都是普通工薪阶层，想一次性拿出买车买房的钱，显然不可能。如何既能快速买房买车，又不受当时家里经济条件制约？一个想法浮上了他的心头。

　　原来张平任职的服务中心账户上有大笔的公款，因为服务中心是独立核算，单独记账，花费不需要到局里去签字报销，住建局平时对服务中心财务上的监管也不严格，所以张平就想从服务中心的账上“拿”出一些钱来给自己买车、买房子。

　　因为服务中心人手不足，经常将一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员来干，张平就想到以这些人的名义将单位的钱套出来自己用用。

　　有了“拿钱计划”且大权在握的张平决定多发包一些工程给熟人，通过熟人将服务中心的钱套出去。很快，商经理纳入张平的视野。原来，商经理曾经给服务中心做过几次测绘技术指导，和单位有过金钱上的来往，以他的名义来运作不惹人怀疑。

　　2011年4月，张平看单位账上的钱比较充裕，就编了一个假项目，然后把出纳李林叫到了办公室，拿出商经理的身份证复印件递给李林，让李林到税务局开出个付商经理60万元的村镇规划费发票，同时还把自己的身份证给李林，让她到银行帮自己办张卡。当天，李林就把手续办好，把那张60万元的发票和以张平名义开的农行银行卡交给张平。当天，张平就迫不及待地在这张60万元的发票上签上了自己的名字，然后又模仿商经理的笔迹在60万元的发票上签上了商经理的名字。就这样，通过转账，这笔60万元的公款就不知不觉地落到了张平的手中。

　　副手成“中介”狂捞80万

　　2009年下半年的一天，张平的副手徐杨找到了张平，徐杨有个外甥叫李新，会测绘，想从单位承接一些村庄的测绘、规划业务，赚些“辛苦钱”。

　　原来，李新大学毕业没多久，2009年4月刚刚进入招远市住建局村镇办实习，实习期的工资不高，日子过得相当拮据。有一天，李新无意中得知招远市住建局村镇办有村镇体系规划和危房改造规划两个工程要做，关键的是村镇办暂时无人能干这项工程，而且对外的公开招标还未开始，刚刚走出校园的李新动心了。但是光动心也没用，李新本人没有承接业务的资质，走公开流程根本接不到业务，刚好李新的舅舅徐杨在村镇办担任“二把手”，这才出现了上面一幕。