在空气质量垫底的10个城市中，西安等城市并不在《大气污染防治行动计划》的重点区域中。此外，2016年入冬以来，成都、哈尔滨等不在重点治理地区的城市也多次出现重污染过程，这些城市的大气治理怎么突围？

　　刘炳江说，虽然目前全国大气污染治理的重点是京津冀及周边、长三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染较重的地区也应制订达标规划。

　　刘炳江说，以西安为代表的关中地区确实存在严重污染，2016年冬天尤其突出，晋南地区的问题也比较突出。为推动这些地方加快治污进度，环保部做的一项重要工作，就是推动空气质量未达标城市制订空气质量达标规划，落实地方人民政府的责任。

　　刘炳江解释说，目前看，无论哪一个区域大气出现污染问题，都不外乎几个原因，如产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理不到位、执法不到位等，这些问题是共性问题。但是要分析具体城市的污染成因，每个城市有各自突出的矛盾。

　　刘炳江说，大气污染成因是多方面的，环保部要求地方政府编制城市达标规划，根据突出矛盾采取针对性措施，国家很多专家团队也在指导地方做这项工作。