公开资料显示，小产权房泛指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，亦称“乡产权房”。

　　涟水阳光养老服务中心外景。

　　消防：将尽全力协商解决

　　对于阳光养老服务中心的困局，涟水民政部门和消防部门相关负责人不约而同地用了“同情”二字。

　　涟水县民政局局长杨万如告诉澎湃新闻记者，陈万军经常来找他协调解决此事，他也很同情，并想尽力促成解决，但实在没办法。

　　“阳光养老服务中心的房子，没有规划许可证、建设许可证，更没有消防许可证。”杨万如说，根据相关规定，他们无法给证件手续都不齐全的阳光养老中心办养老机构许可证。

　　涟水县公安消防大队一位刘姓教导员表示，虽然阳光养老服务中心的消防设备基本合格，但其所在的房子属于小产权房，证件手续不齐全，所以办不了消防许可证。

　　这位教导员告诉澎湃新闻记者，近两年，办消防许可证程序愈发严格，以往在没有规划建设许可证时，还能去补开个证明办消防许可，但现在“真的办不了”。

　　“说真的我们也很同情他，投了这么多钱，办这样带有公益性质的服务中心。”刘姓教导员说，消防大队曾多次向领导汇报，并且和阳光养老服务中心所在的保滩镇主要领导进行沟通，希望促成事情的解决，但他们不能越过相关规定和法律的底线，为阳光养老中心违法办手续。

　　他说，目前有这种问题的养老服务中心并不是阳光这一家，或是一个大范围的普遍问题，有待引起重视并解决。

　　因为，自鼓励使用闲置房屋建设养老机构后，不少农村的闲置房屋被利用了起来，而这些房子不少都是小产权房，也就可能面临着和阳光养老服务中心同样的困局。

　　刘姓教导员表示，接下来他们还将继续协商此事，尽全力促成解决。