依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，对“偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私”的行为，需处5日以下拘留或者500元以下罚款。“市民拍摄交通违法行为，atv，实际是用一个违法行为，去举报另一个违法行为。”王优银表示。

　　而北京泽永律师事务所主任王永杰律师称，如果市民将拍摄的照片、视频，不做面部遮挡即发布到网上，则涉嫌侵犯当事人隐私权、肖像权、名誉权等，侵权情节严重还可能构成刑法意义上的侮辱罪、诽谤罪。

　　王优银认为，鼓励市民采取类似“偷拍”形式举报，实际违反了行政执法“依法公开”的原则。鉴于市民“随手拍”可能涉及诸多法律问题，王优银建议，交管部门可以鼓励市民有奖举报，但“不建议以拍照形式进行，主管部门自行调查、核实即可。”

　　群众举报材料能否作为执法依据?

　　执法人员有权搜集证据处罚，市民拍摄图片需进行核查

　　多位律师向重案组37号(微信ID:zhonganzu37)表示，调查取证是公安机关专有权力，是行政处罚权的组成部分，不可委托其他行政机关或组织行使，更不能交由个人。

　　《道路交通安全法》第八十条规定，交通警察执行职务时，应当“按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件”，对交通违法取证应“着装公开拍摄，杜绝隐蔽或跟踪拍摄”。 北京泽永律师事务所律师王常清认为，上述规定意味着只有交警依法收集的证据，才能作为对违法行为的处理依据。如果仅以市民拍摄的照片直接进行行政处罚，则涉嫌程序违法。

　　既然法有可依，市民的举报材料又作何用途?王永杰称，如拍摄者本身即为目击者，则举报材料可以作为证据。除此之外，多数材料只能作为线索，需要警方依法进一步调查核实，才能转化成办案证据。在接到举报线索后，交警部门应严格按程序调查取证，不能以举报材料代替取证，在无法取得进一步证据证明交通违法行为存在时，则不应作出行政处罚。

　　设奖励是否会出现“钓鱼举报”?

　　举报者可能诱使司机违法，干扰执法进度不利于长期执法

　　有网友质疑，交管部门鼓励市民举报交通违法行为，其初衷并无不妥，但是否需要设立奖金，则值得进一步探讨。

　　在王常清看来，“鼓励举报”可加大对违法行为的打击力度，而在具体实施过程中，举报者可能故意诱使司机违法，从而进行拍摄并获取奖金，出现“钓鱼举报”。

　　北京圣运律师事务所主任王优银认为，有奖举报“耗时耗力”，短时间内虽可起到一定效果，但不利于长期执法。在他看来，市民拍摄的线索必须经过执法者固定，才能作为证据使用。在实际操作方面，这些线索很可能无法查证属实，或者耗费大量时间精力，干扰执法进度。时间久了，市民也不再愿意参加这样的“有奖活动”。

　　链接 市民状告交管部门胜诉 “随手拍”被叫停

　　早在2003年，广州警方就曾经开展过“随手拍”，广州市民在指定路段对来往机动车辆的违章行为进行拍摄，而所拍照片经过交警部门确认后，可获每张20元的奖励。

　　据央视报道，2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定某车主有违章行为，对其处以100元罚款。但随后车主以“行政违法行为证据须由执法 机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院审理认为，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使，终审裁定车主胜诉。最终，广州警方不得不叫停“随手拍”。

　　新京报记者 王煜 实习生 武琳悦 编辑 张太凌 校对 陆爱英