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现实的僵局是，控制住排污“大头”、凸显“小头”的作战方案，因为监管不利，并未成立。 《财经》记者 孙爱民 王小 贺涛/文 霾，如影随形，一起跨入2017年。 “爆表”，在多个城市都不是陌生词了：至1月2日，西安、郑州等25个城市红色预警，北京、天津等22个城市持续橙色预警，全国62个城市被霾控制。 因为灰霾，有人在朋友圈写道，“时至今日，对着北京这个情人，心情好比结婚十年，相看两厌，一心出轨。”越来越多的人加入谈论如何逃离这个被灰霾裹挟的中国北方。 北方持续重霾，是由大气污染物排放、气象条件、大气化学反应过程携手造成。除了气象条件，其余二者皆起因是“污染”。 1月2日，环护部通报2016年底的督查结果：个别企业擅自生产、违反限停产规定，有的减排措施不到位，有的甚至违法生产排放；此外，还发现有施工工地防扬尘措施不完善。这是去年底环保部派出的督察组的调查结果。 这样的督查，环保部近几年常做。2015年底的督查结果是，煤质超标情况普遍较多，并且，一些具有一定规模的售煤企业，未能提供合法的环保手续，环保状况不容乐观，普遍缺乏有效的抑尘措施。 中国工程院院士、清华大学建筑学院教授江亿曾对《财经》记者分析，从整个华北大区域来讲，能源结构不合理是造成雾霾频发的主因。 然而，中科院大气物理所环境动力学与预测理论研究部主任王跃思则认为，环保部门低估了汽车尾气排放对PM2.5的贡献率。北京红色预警效果显著，机动车直接排放水平的降低减少了向PM2.5的二次转化，污染物跟相同的气象条件相比，PM2.5下降了14%。 主流学界与几大政府部门对谁是灰霾真凶，虽一直存有争议，但如能管住车、控好煤，还是可期待消除重霾，关键是严格执法，将排污企业、排污行为真正地监管起来。 管住车 无论学者，还是住建部、发改委的官员，都曾示意，汽车尾气是最危险的排放物。北京市政府一边淘汰老旧机动车，限购新车，一边在重霾时限号限行。这种组合拳套路，北京市环保局局长陈添评价称，淘汰和限购后，跟汽车增量比较相互抵消，“也就打个平手而已”，对空气质量的改善效果不会那么快。 机动车，被视为北京第一大空气污染源，PM2.5贡献率达31.1%。因此，淘汰老旧机动车被视为降低机动车排放的攻坚战。 北京自2011年起对机动车实行限购政策，以勒住机动车保有量的增长势头。同年，北京财政拨专项补助，鼓励市民淘汰使用六年以上、未达到国Ⅳ标准的机动车。 政府补助明码标价。对于直接解体的报废车辆，车均补助5000元，转出到外地的补助4000元；2013年，报废补助提高到6000元，转出补助标准没有变；2014年报废补助提高到车均9000元。 至2014年，北京淘汰老旧车47.6万辆，排放最差的黄标车全部被清理出局。当年，北京将小汽车的控制指标由24万辆，进一步缩减为15万辆，9万名买车族失去了购车机会。 2016年底，北京淘汰20万辆高排车。还有一剂“强化针”，从2016年12月1日起至2017年年底，报废车将继续给予并提高政府补助，如小型客车从2016年12月1日至2017年6月30日，补助为10000元/车。 国I、国Ⅱ车辆2017年2月15日起五环内限行。市政府的规划是，力争2018年前全市基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ等轻型客车，2020年基本淘汰国Ⅲ柴油车。 为了完成老旧车淘汰指标，北京市财政年均投入的补助额在10亿元左右。补助，也鼓励了北京老旧车向外地的迁移。在全国，二手车交易中跨区域流通的比例约为20%，而像北京这类限购城市的外迁比例可达50%。 国内的二手车市场呈现明显的梯次消费，基本格局是从高收入阶层流向中低收入阶层，从中心城市流向二三线城市，以及从城市向乡镇流通。 近期，因普遍的治霾压力，使各地纷纷出台限制外迁车辆入市的政策，全国约九成以上的地级城市目前对迁入机动车均设置了排放门槛；要求国Ⅳ以上排放标准的城市为250个。 现在，如北京市这样的一线城市，机动车达到国Ⅲ及以上排放标准的比率，已与发达国家大城市基本一致。 控住煤 燃煤，在北京PM2.5排放榜位列第二，贡献占比22.4%。在各大城市，燃煤都是一个主要的空气污染源。 早在2007年，清华大学组织的大气污染控制战略研究就提出，在京津冀、长三角和珠三角地区控制煤炭消费。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，相关建议当时只有广东省听进去了，直播，现在广东的能源消费总量中，煤炭占比不到50%，空气质量比京津冀和长三角好得多。 (责任编辑：本港台直播) |