上述人士称，2001年1月，以岳阳楼为龙头的岳阳市旅游集团发展有限公司正式挂牌成立；同年，湖南旅游股份有限公司（以下简称“湖南旅游”）也成立了，岳阳楼将被捆绑打包上市的消息也就此传开。

　　据2002年j2开奖直播报道，时任湖南省旅游局局长张济民在接受采访时说，岳阳市旅游集团发展有限公司在正处于上市辅导期的湖南旅游中所占的股份是15%，投入的净资产约1500万元，为公司的第二大股东。岳阳市旅游集团发展有限公司进入湖南旅游的是一些经营性资产，包括一块地、一个蜡像馆、一个厕所、一个茶馆、几块碑等，而非“国宝”岳阳楼本身。

　　该报道称，湖南省旅游局认为，是时湖南旅游要上市，只是借用岳阳楼之名，而非捆绑岳阳楼本身。这个想法充分考虑了岳阳楼作为文物的特殊性，既能让岳阳楼知名度更高，又能让湖南旅游借其东风，是一种“双赢”策略。

　　尽管上述想法在14年前被湖南省旅游局认为是“双赢”，但当时遭受到反对浪声依然不绝于耳，最后在省领导批示制止和反对声中不了了之了。

　　1982年的文物法“滞后”了？

　　江文辉认为，反对者的担忧也是有道理的，他们认为资本都是逐利而行的，如果交给企业管理，企业是否会过度开发经营，所以湖南省文物局约谈岳阳市政府时候，也要求岳阳市政府把引进战略投资后的一些具体问题跟老百姓讲清楚，争取社会公众的理解。比如，在利用岳阳楼方面会做哪些文章；政府如何去监管；如果不行，退出机制是怎样的。

　　事实上，2002年时任湖南省文物局文物保护处副处长的江文辉也是反对者中的一员，但如今他的态度却有了变化。

　　“这一次的情况跟14年前的情况又不同，14年前是将岳阳楼景区的附属物当作资产，注入到股份公司，然后捆绑打包上市，这肯定是不行的。”江文辉说，此次岳阳市政府的想法是把岳阳楼的经营权剥离出来，跟战略投资者合作经营，以此盘活岳阳全市的旅游产业发展。

　　那么作为全国重点文物保护单位的岳阳楼，其经营权是否可以转让呢？与2002年时相比，国务院和国家文物局今年先后下发的两份关于文物工作的指导性意见，让情况起了一些变化。

　　2016年3月4日，国务院印发了《关于进一步加强文物工作的指导意见（国发【2016】）17号》。7个月后，2016年10月11日，国家文物局又印发了《关于促进文物合理利用的若干意见》（文物政发【2016】21号）。

　　江文辉告诉澎湃新闻，上述两份文件都提到了要拓展文物的合理适度利用，特别是国家文物局出台的若干意见还提到，“支持文博单位与社会力量深度合作，建立优势互补、互利共赢的合作机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，明确参与范围、参与方法、参与程序，及时公开发布社会力量参与文物保护利用的项目清单，为社会力量广泛参与研发、生产、经营等活动提供便利条件。”

　　“今年以来，国务院和有关部门都在强调文物的合理利用，如果‘一棍子打死’不让地方政府尝试，那么政策的支持力度又在哪里？” 江文辉说。

　　在江文辉看来，atv，若干意见蕴含的政策信息是上面准备“开口子”，但是1982年制定的文物法又没有修改，“我们感觉到文物法有点滞后了”。他说，尽管文物法后面进行了两次小修小补，但在法条中依然没有对文物的所有权、管理权、经营权进行明晰，而且有些法条跟2007年出台的物权法也存在一定程度的抵触。

　　“改革已经进入到深水区，一棍子打死还是敞开心怀迎接，我们不好下结论。” “湖南省文物局对此事态度是开放的，如果地方政府能确保文物安全的前提下，我个人觉得（岳阳楼经营权转让）先行先试也是可以的。”江文辉说，“我们现在处于很纠结的状态，左右为难，急需社会公众参与大讨论，形成共识，帮助我们做决策。”

　　“文物法没改之前必须遵行”

　　不过，岳阳楼景区管理委员会原党委书记、中国历史文化名楼协会名誉会长邹律资对澎湃新闻记者说，国家文物局印发的若干意见也强调了文物工作的方针是“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”，文物保护单位重在保护；国务院2016年17号文的合理适度利用，也是指文物景区景点要合理确定游客承载量，并在合理适度利用部分再次强调，“任何文物利用都要以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，以不违背法律和社会公德为底线。国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。”

　　与湖北武汉黄鹤楼、江西南昌滕王阁并称为“江南三大名楼”的岳阳楼，是三大名楼中唯一被列入全国重点文物保护的单位。