最高人民法院、公安部近日联合出台《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》(以下简称《意见》)，决定在全国范围内建立人民法院和公安机关协作机制，并纳入拘留所规范执法、创新管理、化解矛盾“三项重点工作”，全面推进司法拘留社会矛盾化解。

　　司法拘留是人民法院对妨害诉讼或执行的行为人依法采取的强制措施，对于维护司法秩序、构建社会诚信体系和促进解决执行难发挥了重要作用。

　　《意见》要求，人民法院根据妨害诉讼或执行的行为人违法行为性质和具体情形，确实需要采取司法拘留措施的，应当及时作出拘留决定并将被司法拘留人送交指定拘留所执行。拘留所对于符合收拘条件的被司法拘留人，应当及时予以收拘，不得无故拖延或拒绝。拘留所依法开展管理教育工作，以化解矛盾、解决纠纷为目标，积极主动开展教育和化解工作。

　　收拘后，拘留所管教民警应当在二十四小时内对被司法拘留人开展首次谈话教育。在拘留期间，人民法院应当指派工作人员到拘留所或者通过视频连线与被司法拘留人进行谈话，开展说服教育和疏导工作。必要时，拘留所可以引入社会资源和专业机构对被司法拘留人开展疏导教育工作。

　　据了解，司法拘留，与刑事拘留、行政拘留在法律性质、法律依据、适用对象上都有诸多不同。概言之，司法拘留可适用于三大诉讼，直播，是指法院在刑事、民事和行政诉讼过程中，对于有严重妨碍诉讼行为的有关人员采用的一种强制性手段;刑事拘留仅适用于刑事诉讼，其目的是为了保证刑事诉讼的正常进行;行政拘留则是基于行政管理需要而对行政违法人实施的一种行政制裁，属于行政处罚的一种方式。

　　北京律师张新年在接受采访时表示，初步来看，该《意见》主要是为了解决法院判决、裁定执行难问题。执行过程中的司法拘留，是指法院对拒不履行生效判决、裁定的被执行人依法采取限制人身自由的强制手段。由于目前《民事诉讼法》对拘留的规定比较笼统，各地法院对拘留措施的理解和操作也不尽相同，在实践中存在很多问题。该《意见》的出台对于进一步解决当下法院执行难的问题将会起到积极推动的作用，非常具有现实意义。

　　另外，张新年强调，“司法拘留涉及到限制公民的人身自由以及人权保护，也要谨防该《意见》在具体落实的过程中过犹不及。司法拘留必须要把握法律实质，坚持正确的法律价值取向，以法院为主导，严格遵照法定程序，履行法定手续和采取合法措施，不得无视法律规定，不得滥用职权，演化为非法拘禁。”