镇江中院经审理，对关于佟海蓉是否符合享受最低生活保障待遇的条件、丹阳市民政局作出的停发通知书程序是否合法两个焦点问题进行了释法。

　　第一，关于佟海蓉是否符合享受最低生活保障待遇的条件。法院指出，最低生活保障制度是指对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准且家庭财产状况符合有关规定的居民实行救助的制度，它是国家为解决贫困人口温饱问题实施的一种必要救助措施。本案中，佟海蓉一人独自生活，唯一女儿今年65岁，身体多病、无经济来源和赡养能力，招婿已亡，女儿育有三子。丹阳市民政局通过入户调查和邻里走访，了解到佟海蓉有三个外孙及其工作信息后，依据上述规定认为佟海蓉的三个外孙有赡养义务和负担能力，三个赡养义务人应当给付的赡养费远超于当地最低生活保障标准。从本院调取的佟海蓉长孙顾海涛的收入也能予以证实。丹阳市民政局经审核认定佟海蓉不符合享受最低生活保障待遇的条件，并作出停发佟海蓉最低生活保障待遇的通知，符合法律规定。

　　第二，关于丹阳市民政局作出停发通知书的程序是否合法。《细则》规定，最低生活保障工作实行动态管理。镇政府应当对最低生活保障家庭进行定期复核。复核由镇政府（街道办事处）牵头组织，由2名以上工作人员采取入户调查、邻里走访等方式实施，复核人员和最低生活保障对象应当分别对复核结果签字确认。本案中，访仙镇低保复查入户调查表上有佟海蓉的手印，鉴于佟海蓉已是89岁老人，结合农村工作实际，佟海蓉按手印应当视为其在入户调查表上进行了签字确认。该入户调查工作既是丹阳市民政局对佟海蓉家庭经济状况的复核，同时也应当视为丹阳市民政局在作出行政行为前听取了当事人的陈述和申辩。故佟海蓉诉称丹阳市民政局在作出停发低保通知前未听取其陈述和申辩，本院不予支持。

　　此外，《江苏省行政程序规定》规定，行政执法决定应当以书面形式作出，应当载明“适用的法律规范”“救济的途径和期限”等。丹阳市民政局作出的停发通知书上未载明上述内容，违反了规定。但佟海蓉在低保被撤销后曾与丹阳市民政局沟通，之后又向原审法院起诉，遗漏的上述事项并未对佟海蓉行使救济权利产生实际影响。丹阳市民政局的行为属行政诉讼法第74条中规定的行政行为程序轻微违法，但对相对人权利不产生实际影响的情形。同时，丹阳市民政局在诉讼中已经将作出停发通知书所适用的具体条文向佟海蓉及法庭作出了补充说明，故应确认丹阳市民政局于2015年6月29日作出停发通知书的行政行为违法，但不应撤销该行政行为。

　　综上，佟海蓉不符合镇江市最低生活保障的条件，丹阳市民政局作出取消其最低生活保障的决定认定事实基本清楚，但作出该行政行为的程序轻微违法。原审判决认定丹阳市民政局作出停发通知书的行政行为程序合法不当，应予纠正。佟海蓉要求确认丹阳市民政局作出停发通知书的行政行为违法，应予支持，但对撤销该行政行为的请求不予支持。故判决撤销丹阳市法院作出的行政判决，并判决确认丹阳市民政局作出的停发通知书违法。

　　（文中人物均为化名）