国土资源部下发给地方的相关文件提出，国家充分考虑各省（区、市）上一年度进城落户人口规模，合理分解计划指标；省（区、市）根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模，专项安排计划指标；县（市、区）在组织城镇建设时，优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。

　　“因为新增建设用地指标对于地方政府来说，是稀缺资源，所以，采用计划单列的管理方式，一是为了防止地方政府挤占、挪用这一专项建设用地指标；二是为了增强这一政策的针对性和激励作用，鼓励地方政府积极推进农业转移人口落户城镇。”一位国土资源系统的专家向记者表示。

　　虽然调增建设用地规模已经确定，但是集约节约用地的惯有原则并未被突破。目前，国土资源部已经要求，要综合考虑城镇容纳空间等因素，现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，对于进城落户人口，按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地。

　　同时，现状人均水平在100~150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；现状人均水平超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。

　　除此之外，国土资源部还要求，在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时，充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，特别是进城落户人口数量和流向，合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的，可依法适当调整规划。