“律师驻队，首先约束的是城管队员自己。”南山区沙河街道党工委书记、办事处主任陈书爱认为，实施“律师驻队”，其实是引入第三方专业力量协助城管执法，不只是带来城管执法力量的“物理变化”，更催化了执法方式、执法人员素养等方面的“化学反应”。

　　“别以为律师只是帮你们‘治’违法商贩的，城管自己要先被‘治’！”在给执法队普法的培训班上，面对一些态度举止轻慢的执法队员，谢挺撂过狠话，拍过桌子。驻队律师到位后，他们首先强化城管队员的法治观念和程序意识，对沙河执法队全体执法队员和协管员集中培训了8次。

　　不仅要驻队，驻队律师每周还要至少随队执法一次。“其中非常重要的一项任务，atv，就是填写随队执法登记表。”王跃琼拿出一份表格，上面记载了她随队执法时所发现的执法队员的不规范行为——“执法过程中没有表明身份”“劝导过程中语气强硬”“现场开单出现将当事人姓名写错”等，以供队员执法回来后对照整改。

　　在由律师事务所出具给执法队的律师意见书中，驻队律师对执法现场如何拍照、哪里该拍特写、录像里要有几名执法队员、该如何制作勘察笔录等诸多执法细节，都给予详细指导。

　　在律师建议下，城管队员改变了传统的执法方式，强调慎用对抗性手段，尽量少扣押物品，改为以固定现场证据为主。这使得发生在执法现场的直接冲突和对抗大为减少。“实践证明，执法中因物品争夺、言语争吵引发的冲突占八成以上。”在沙河执法队队员吴哲看来，在城管和违法商贩之间，律师仿佛成了一剂润滑剂，让矛盾变得缓和，将冲突化解于萌芽。

　　这种看似“自我束缚”的做法，在一定程度上增加了后来“律师驻队、随队执法”改革在全市城管队伍中推广的难度，遭遇了一些波折和明里暗里的抵制：个别执法队有抵触情绪，觉得被外人看着会束手束脚，被人指手画脚很不自在；还有人认为城管这一行，不可避免要打点擦边球，否则工作没法干；律师只是照本宣科，不了解城管一线的复杂实际，等于让“外行指导内行”，帮不了忙还会添乱。

　　历经反复争论、碰撞、探讨、研究，2015年9月，深圳市城管局与市司法局联合发文，在全市城管执法部门推广“律师驻队、随队执法”。“以期借助律师的力量来帮助我们实现‘法治城管’的转型升级。”深圳市城市管理局副局长綦文生坚信法治的力量。

　　“没那么凶了，但‘治’起人来，可比以前管用”

　　2015年8月，南山区桃源街道执法队在塘朗村开展超出门店经营专项整治。林某经营一家生活超市，超门店经营面积达75平方米，按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》“超出面积每平方米处五百元罚款”的规定，林某将面临3.75万元罚款。

　　开这么大的罚单，一开始连执法队员自己都犯怵：是不是太狠了？执行得下去吗？他们拿捏不准，顾虑重重。

　　“开！”谢挺给执法队打气，“只要取证到位，程序完善合法，细节上不留瑕疵，法律规定怎么罚就怎么罚，就算走到强制执行这一步，咱也有底气，否则法律权威何在？”

　　果不其然，罚单开出后，林某不以为然，不提供身份证件，也不配合在笔录上签名，缴款更是连影儿都没有。在谢挺的指导下，执法人员到社区工作站和市场监督管理局调取当事人的身份信息，按照移送法院强制执行的标准来制作案卷，对取证照片、现场勘验、文书送达等程序严格把关，做好了把这场硬仗打到底的心理准备。

　　连番的催告让林某认识到了问题的严重性，于是来了个缓兵之计，承诺半年内缴清罚款。可最后期限将至，仍不见动静。谢挺果断再发律师函，告知他若不主动缴纳罚款，执法队将移送法院强制执行；超期还要加处每天3%的滞纳金。林某在咨询专业人士后，无奈放弃抵抗，缴纳了罚款。

　　这一仗，让那些对推广“律师驻队、随队执法”改革仍持怀疑和抵触态度的人，逐渐转变了看法；加之市一级明确购买律师服务的钱由区财政支付，使得律师驻队工作在全市城管执法队伍的开展走上了快车道。

　　“别看他们现在没那么凶了，但‘治’起人来，可比以前管用。”白石街的商户陈木城深有感触。2014年5月和7月，他的两家蔬菜店分别因为超门店经营被罚款2500元和1500元。对此，陈木城也是一个“拖”字，通知单、律师函一概不理，处罚决定也直接拒签。“按过去和周边人的经验，这种事情是老实人倒霉，赖一赖、拖一拖也就过去了，反正他们拿我没办法。”