几乎所有受访的库区养殖户都强调自己“有证”，但多名养殖户也表示，自己实际拥有的网箱面积远大于养殖证上批准的养殖面积（一只网箱标准平面面积为20平方米）。

　　比如，一位胥姓养殖户所有的78只网箱里，有50只没有证；一位向姓养殖户介绍，自己的几百只网箱中，只有10只有证。

　　这种情况在高坝洲库区并非个例。

　　多名养殖户均向澎湃新闻提供了名为《致清江及渔洋河市辖水域网箱养殖渔民的一封信》，这封信落款单位为“宜都市该水域的网箱清理取缔工作领导小组”，时间为2016年6月14日。信中提到，2015年12月17日，高坝洲库区曾进行过一次航拍，对每户拥有的网箱数量进行统计。

　　一位高姓养殖户告诉澎湃新闻，这次统计中，“库区一共3万多个（网箱），只有8000多个有证。”但这一数据尚未得到官方证实。

　　宜都市委组织部微信公众号2016年7月11日发布的信息显示，经清理登记，高坝洲镇网箱清理取缔面积涉及289户41.57万平方米，其中有证面积11.47万平方米，无证面积30.10万平方米。而高坝洲镇的网箱清理取缔任务便占了宜都全市的60%以上。

　　2008年便修订实施的《中华人民共和国水污染防治法》第五十条规定：“从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境”。

　　但在养殖户的逐利冲动以及监管部门的失察中，“保护水域生态环境”和“科学确定养殖密度”的法律规定成为了空话。

　　逃避缴费还是政府拒批

　　9月30日，湖北省水产局渔政处一名工作人员告诉澎湃新闻，上世纪八十年代末，湖北省便出台文件鼓励水面养殖，而养殖证制度的规范化管理是“之后慢慢进行的”。

　　澎湃新闻注意到，早在2002年3月，农业部曾印发《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》（下称“完善方案”）。该文件显示，农业部希望扩大全国养殖证试点范围，更科学地利用水域滩涂从事水产养殖生产，保护渔业水域生态环境，逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。

　　其中提到，“养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证”。

　　2011年，养殖证的发放工作曾被纳入全国渔业发展第十二个五年规划，目标是争取在2015年达到100%发放。

　　养殖户辛丙福表示，在库区进行了几年网箱养殖后，当地水产局便开始办理养殖证。“当时每户有多少网箱，就办了多少面积下来，”至于办理的手续，“只要有身份证和养殖地点就行”。

　　据多名养殖户介绍，办理养殖证后，需根据证上批准的面积向当地水产局缴纳每平方米2元的费用。也就是说，如果一户拥有20只网箱（当地认定每只网箱面积为20平方米），那么需缴纳800元费用。

　　他们的养殖证写明了以下项目：批准的水域或滩涂面积、核准的养殖方式（网箱养殖）、养殖权期限及养殖位置和范围。

　　多名当地人告诉澎湃新闻，2009年，高坝洲库区的鲟鱼价格曾达历史最高峰，2010年高坝洲库区的养殖规模开始大幅增加，外地人也争相前来寻求机会。

　　“现在不是清江边原住民的养殖户，就有六到七成。”上述邓姓养殖户称。

　　不少养殖户坦言，他们的网箱面积远超过了证上批下来的养殖面积。

　　长阳县一位不愿具名的养殖户认为，这和逃避缴费有关，“比如，如果实际养殖面积有5000平方米，我只报1000平方米，本来要交1万就只用交2000元。”

　　不过，也有养殖户表示，这并不是费用的问题。因为养殖证没发几年，当地水产局便不再给办证了。

　　养殖户们告诉澎湃新闻，之所以有这么多“黑户网箱”，完全是因为“政府中途不给办证了”。

　　一位不愿具名的养殖户甚至认为，“黑户网箱”也是合理合法的：“经过了这么多年，都是既定事实了。”

　　停止办证的具体时间，多半养殖户认为是2007年以后。而至于停止办证的原因，养殖户称自己并不知情。

　　为何不能按照证上批准的面积养殖？养殖户辛丙福解释，鱼苗刚进的时候一箱可以养1000条，鱼长大了便必须分箱；如果能长到200多斤，一箱就只能养十条左右。“不给办证，又没有人管我们加网箱，”对他来说，加网箱是自谋生存的“下策”。