如何评价这20多年来的休渔制度,浙江省台州市海洋与渔业局综合处处长卢昌彩曾撰文《东海伏季休渔制度回顾与展望》,他在文章中指出,尽管捕鱼时间减少了2-3个月,但捕捞产量较为稳定。 同时,他还指出了这一制度的局限性。东海区渔船数量多,生产方式分散,捕捞产能过剩。伏季休渔过后,巨大的捕捞产能爆发,资源养护效果一般在开捕后的2-3个月后便难以维持。 叶建海回忆每年9月16日开渔出海的场景时说,仅在枸杞岛就有上百艘渔船,“大家都迫不及待,j2直播,时间一到,开足马力驶向渔场,都想第一网就有好收获”。 有着近30年捕鱼经验的叶存通,也表达了和卢昌彩类似的观点,“开渔的两三个月后就捕不到鱼了”。 此外,因为各地休渔期的规定不一,导致渔船跨界捕捞,也使休渔效果打了折扣。 澎湃新闻从嵊泗县海洋与渔业局办公室处获悉,浙江省帆张网渔船禁渔时间从每年5月1日开始,而有的省份从每年6月1日开始;浙江省帆张网休渔直到9月16日才结束,而有的省份8月份就结束休渔。 由于伏休禁渔时限差异,不少外省渔船会进入嵊泗县县海域捕鱼,违规偷捕、滥捕幼鱼、暴力抗法现象严重,一定程度上破坏了渔业资源修复和鱼类生存繁殖环境,失去原本禁渔期休生养息的初衷。 渔船 “双控”后还将限额捕捞 2016年3月29日,在全国渔业渔政工作会议上,农业部部长韩长赋直言,近年来,由于环境污染和过度捕捞,近海鱼类产卵场遭到严重破坏,海洋渔业资源持续衰退,出现了“东海无鱼”的水域荒漠化现象。 而位于东海中的嵊泗列岛,最早感受到这种现象。 从1988年数量达到峰值3213艘,此后嵊泗县的机动渔船数量几乎一直呈递减态势,到1999年就只剩下2414艘。 但在全国范围内,渔船数量一直在增长。上海海洋大学海洋科学学院副院长唐议认为,上世纪90年代中期的渔船经营体制转变刺激了捕捞能的增长。 他告诉澎湃新闻,上世纪90年代中期渔船经营体制改革,渔民个人成为渔船渔具的所有者主体,捕鱼业从国营、集体经营改为私营,原来组织化的可控基础没有了,刺激了渔船规模快速增长。 根据中国渔业统计年鉴的数据,1994年海洋捕捞渔船总主机功率不足800万千瓦,到2002年快速增长到1244万千瓦,2003年以后国家加强了海洋捕捞渔船数量和主机功率“双控”,增速放缓,但仍然继续增长。 “最重要的是,渔业生产分散式的个体私营制度下,缺乏组织化的管理,生产投入难以有效控制。” 唐议在《基于统计数据的中国海洋渔业资源利用状况及管理分析》一文中写道,1994年,我国海洋捕捞的机动渔船数量达到了25万艘左右,并在1998年之前总体保持增长。 除了船数的增加,船上的渔网数也在增加。叶建海告诉澎湃新闻,即使在上世纪90年代中期改制后,父亲叶存通的船上也只有三口渔网。而现在的渔船上最多的有16口渔网,他所在的渔船上也有11口。 唐议向澎湃新闻介绍说,国家正在加大改革力度,进一步加强渔船控制管理。 2015年12月农业部公开发布通知就《关于“十三五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》征求意见。 唐议称,从这份通知的征求意见稿来看,渔船的“双控”体制将发生变化,将渔船分为大中型(船体长12米以上)和小型渔船来控制。大中型将由农业部直接控制,小型渔船由省、自治区、直辖市根据当地资源状况自行控制。同时将禁止小型渔船跨省作业,禁止大中型渔船在机动渔船底拖网禁渔区线内作业。 唐议认为,这样有利于将作业的海域范围和当地的渔业管理结合起来,有利于权利和义务对等。 除此以外,他还向澎湃新闻透露,农业部正在起草海洋渔业资源总量控制方案,“十三五”期间,要在沿海各省开展捕捞限额管理试点。嵊泗县枸杞岛海域贻贝养殖基地。 “不让捕鱼去干啥?” 除休渔外,国家还一直在推进渔民转产转业政策。 2003年,国务院正式批准《关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》,“鼓励捕捞渔民向水产养殖业、休闲渔业等二、三产业以及其它非渔产业转移”。 而早在在该政策出台前四年,叶存通就自发转业了。 (责任编辑:本港台直播) |