早在2013年，九三学社中央经济委员会副主任龚震曾对淮安市引进外资进行过调研。据南方都市报报道，龚震调研的初衷是当地有良知的官员向他透露“花钱买外资现象严重”。这些地方官员还认为，花钱买外资不可持续，浪费地方财政。

　　龚震的调研显示，淮安市的相关招商数据确实“掺水”。据当地政府网站报道，2012年该市各县（区）注册外资实际到账均超过2亿美元。但龚震实地调查的某县的真实情况却是，2012年县里下达给每个乡镇2000万美元的外资到账任务，一些乡镇当年一个外资项目也没引进，全县总计完成不到3000万美元，完成率不足15%，其余都是花钱买来的。

　　龚震在接受《第一财经日报》采访时表示，淮安市这股利用外资的“浮夸潮”兴盛于2010年。当年，几近翻番的增长任务激发了重压之下基层官员的“创造力”。保守估计，j2直播，当年至少5亿美元的到账外资是买来的。为买外资，该市一年的花销至少是8500万元。

　　据《第一财经日报》2013年8月报道，在2012年的严峻形势下，淮安市虽然丢掉了实际利用外资增幅“江苏全省第一”的桂冠，但30.9%的增幅仍然不低。按照当地一些长期负责引资工作的基层党政领导的分析，保守估计，全市全年至少近半的外资需要靠“买”才能“实际利用”，那么2012年该市可能花费了至少1.8亿元的资金才买来“总量区域第一”的佳绩。“买外资”令一些乡镇背上了沉重的债务包袱。据报道，2012年该市乡镇一级普遍是1000万-2000万美元的到账外资任务，2013年仍被要求有5%左右的增幅。而该市一些山区乡镇一年的可用财力还不到300万元，仅“买外资”一项就够呛。

　　招商引资的三种造假手段

　　淮安一些基层政府是如何花钱“买外资”的？

　　据庭审时展现出的情况，其中一种较为典型的是政府动员当地的外资企业增加注册资金，增资金额即是任务要求。例如一家注册资金为400万美元的公司，政府要求增加到1000万美元，多出来的600万美元，由政府来操办。因此，每次到了政府考核招商引资任务的时间节点，就会有官员去“动员”已落户本地的外资企业增资。

　　比如，2012年淮阴区的刘老庄乡被摊派下的任务为400万美元。“由于任务比较急，我们就找了乡里的一家成立于2010年11月的实体企业来帮忙。”刘老庄乡乡长张建国在接受警方讯问时说。这家名为“江苏青天建设工程有限公司”（下简称青天公司）的企业系由港方陈大辉出资组建的港资企业，法人代表是浙江人杨金龙。

　　据杨金龙在接受警方讯问时称，青天公司成立后，分别进行了3次增资，前两次是公司自己增资，最后一次400万美元增资是帮助刘老庄乡政府完成招商引资任务的。而这400万美元的相关结汇手续，都是由刘老庄负责引资的孙书记办理的，“我是把公司的美元账户、人民币账户和公司的财务章、私章都给了他，他需要公司公章的时候我也会送过去给他。”杨金龙说，“由于刘老庄还欠我们很多工程款，所以找我们公司帮忙，我们也没拒绝。”

　　若是当地没有可用的外资企业，又该如何呢？

　　那就是找来中介“联系外资”。据庭审显示出的信息，一些地方基层政府借用港澳特区商人的身份，注册纯粹的空壳公司，从中介那里借来“外资”，注资完毕1-3天左右后，再把资金转回去。

　　据警方的讯问笔录显示，上述所有涉案的外资公司的设立审批、工商登记等公司注册手续及后续增资，均由当地政府指派相关部门和人员一手操办，相关的工商注册费、证照材料费、验资报告费等均由当地政府承担。　　而注册外资公司所用的港澳商人的基本资料（身份证等证件），有的是政府自己找人联系的，也有的是中介提供。政府办完注册手续后，再和中介一起来办最后的验资、结汇等手续。

　　只要从会计师事务所拿到验资报告交给政府，即可算完成“招商引资”任务。

　　这一过程中，所注册的虚拟企业的法人代表，j2直播，不少是政府工作人员。而这些公司大多没有办公地点，没有员工，没有实际运营。