新京报讯 （记者信娜）日前，市城管执法局向组织散发小广告的房地产企业开出40万元罚款，并没收16万张小广告宣传页。记者从市城管执法局了解到，这是迄今为止，北京城管执法部门针对非法小广告开出的最大罚单。

　　售楼处现场发现16万张小广告

　　今年6月初，市民向市城管执法局96310举报，石景山区石景山路有人散发小广告。

　　市城管执法局执法总队解峰及城管执法队员到达现场发现，10余人聚集在古城大街至古城地铁站附近散发房地产小广告。4组8名执法队员，用一个多月实地暗查，拍摄取证，直捣窝点，发现十几万份小广告存放库房。

　　6月16日，北京市城管执法局会同市住建委、市公安局治安总队，对上述房地产企业的售楼处进行检查。在现场共发现尚未散发小广告传单16万张。解峰说，前期调查发现，其已发出2万多张。

　　随后，执法队员对上述物品先行登记保存，约谈该企业负责人，并对该房地产企业做出处罚。最终，市城管执法局向该房地产企业罚款人民币40万元整，并没收16万张小广告宣传页。这是北京城管执法部门针对非法小广告开出的最大罚单。

　　40万罚款据自由裁量权开出

　　市城管执法局执法总队耿硕说，此次罚款40万元，主要依据《北京市市容环境卫生条例》（以下简称《条例》）及《北京市城管执法系统实施行政处罚自由裁量权办法》（以下简称《办法》）规定，根据案件情节，严格按照各项指标系数计算而得出。

　　根据《条例》第四十三条第二款，擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的，没收非法财物和违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。

　　耿硕称，情节严重主要考虑散发区域、涉案小广告数量等因素。以此案为例，散发地为长安街延长线，属于一类地区；散发及查扣小广告的数量巨大，因此可按情节严重情况处罚。

　　如何确定具体罚款金额？耿硕介绍，罚款的具体数额可通过自由裁量权确定。2009年，北京各城管执法部门开始试行《办法》，对城管处罚依据加以量化。

　　耿硕解释，罚款金额严格根据不同指标系数，并套用公式进行计算。

　　现场

　　为取证蹲守暗访一个多月

　　整治处罚小广告讲究证据。耿硕说，处罚前，需要搜集足够证据，包括违法人员是否有发放小广告行为，非法小广告印制及发放总量等，如果证据不全面，可能出现违法企业不认账，一问三不知的情况。

　　他回忆，当时现场检查这家房地产企业时，相关负责人对散发小广告和印制存匿小广告拒不承认。但当执法人员将前期摸排得到的证据，如录像、拍照等，摆在其面前时，他们不得不承认。

　　取证过程中，解峰和近10名执法队员，轮流蹲守、暗访，用时一个多月。“天太热了，三十几度的高温，站在太阳下”。解峰笑着指指自己的胳膊，“本来就黑，那段时间后，‘色’更重了”。

　　为防止被警惕性高的散发小广告人员发现，他和同事常便装取证。但取证仍遇到难题。“如果陌生人反复走，或者拿着摄像机到处拍，atv，很容易会被识破”，他说。

　　违法小广告用4辆皮卡拉走

　　摸排后，解峰发现一处隐蔽拍摄取证违法行为的好地方。利用附近一处施工工地围挡，解峰举着摄像机，透过围挡缝隙拍摄。“后面工地在施工，尘土飞扬”，他回忆，“我们站在围挡边，举着摄像机，一站就是一上午”。

　　不只拍摄违法散发行为，执法队员还要“端窝点”，找到存放违法小广告的库房。解峰于是化身为普通的购房消费者。

　　循着广告上的售楼地址，解峰便装与销售人员聊房子。他回忆，自己私下里也做了一些功课。“必须能聊起来，不能一张嘴就是外行”。他前期甚至掌握了附近楼盘房价、户型等信息。

　　近10名执法队员一天天轮流在售楼处与销售人员攀谈。终于在某个下午，售楼处工作人员将十几万张房地产宣传单搬入售楼处内。这一场景被执法人员抓个正着，也成为售楼处作为存匿违法小广告窝点的直接证据。