引入虚拟运营商的目的是发挥其“鲇鱼效应”，通过走差异化道路打破三大运营商的垄断，促进公平竞争，实施意见也明确支持民间资本开展增值电信业务。而经过2年的发展，三大基础运营商的“三足鼎立”局面仍未改变。

　　工信部的统计数据显示，截至2015年底，中国手机用户达到13.06亿，其中虚拟运营商用户2030万，约占总量的1.5%。

　　一些专家认为，虚拟运营商预期作用未发挥的原因有很多，例如本身市场空间小、客户源少；虚拟运营商只看重眼前利润，投入不够；服务内容仍然不尽如人意等。记者在网上搜索到虚拟运营商几乎都是主打低资费，“0月租”“无漫游”成为促销噱头，增值业务的优势并不明显，而随着三大基础运营商的提速降费，虚拟运营商的价格优势正被日渐削弱。

　　“国外虚拟运营商是在十几年前基础运营商市场服务不足的大背景下出现的。由于起步早，又填补了市场的巨大空白，所以发展十分迅速，”中国通信业专家项立刚说，然而在国内，三大运营商在市场上深耕多年，给虚拟运营商留下的市场空间本身就很小。

　　问题

　　诈骗风波未平 实名制又紧逼

　　近期，徐玉玉被骗案将移动运营商推到了风口浪尖，虚拟运营商一夜之间成为“过街老鼠”。工信部更是在回应该案件时指出：“不排除个别基层电信企业为追求短期经济效益而罔顾社会责任。”

　　虚拟运营商为何成为电信诈骗的高发区？项立刚说：“由于市场小，很多虚拟运营商舍不得投入，仍然依靠经营语音、流量及发送广告等作为主要盈利点，并没有提升服务。加上技术开发程度低，导致实名制迟迟无法实现，为电信诈骗提供了便利。如此以往恶性循环。”

　　来自工信部的数据显示，自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。在这14万个被关停的电话号码中，来自虚拟运营商的号码就有60202个，占其总用户比例的0.3%，而来自三大电信基础运营商的号码仅占其用户比例的0.0085%。

　　工信部今年5月份要求各基础电信运营商在2016年12月31日之前，电话实名登记率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对此，各地已相继出台政策。

　　项立刚认为，由于实体店投入过大，网络是大部分虚拟运营商的主要销售渠道，淘宝更新禁售商品规范，这会对虚拟运营商的经营带来巨大影响。

　　在深陷电信诈骗漩涡、实名制紧逼的情况下，虚拟运营商的发展前景难言乐观。不少业内专家直言，拿牌照的虚拟运营商实际上是冒着很大的风险，但如此结局，也跟一些虚拟运营商自身有很大关系。甚至有些运营商拿牌照的目的就不纯粹，不是为了踏踏实实做电信服务增值业务，而是为了融资等其他目的。 据j2开奖直播

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 李禹潼 赵凯迪