同样参加散客拼团游览云南，丁女士在大理游玩的过程中被一位董姓导游擅自减少景点，延长购物时间，并与其他40位游客组成旅行团购物。“在去翡翠店购物之前，导游特意播放了40多分钟关于翡翠的视频，atv，随后到了翡翠店，全团游客共消费了6万多元，但董某某却称业绩不达标。”

　　从事旅游行业近10年的岳亮说，当前，国内旅游市场强制购物最为突出的是云南等地。“一些地方购物、餐饮商家会给导游40%－50%返点，在云南可以达到百分之七八十。地接社将整段行程‘卖’给导游，或者是分段‘卖’给不同的导游。导游最终通过诱导、胁迫等强制消费办法赚回扣来‘填坑’。”

　　观点

　　多头管理难以形成合力

　　一些旅游管理部门反映，对黑导游、假僧人、“香头”的监管困难，一个主要原因在于这批人往往与景区当地村民有利益瓜葛，彼此形成利益共同体。这使得他们可以方便及时地了解景区执法情况，里应外合，钻上空子。

　　同时，监管部门无法形成合力，给违法分子提供了可乘之机。旅游法专家、北京华夏商旅营销研究院副院长李志轩说，一个景区的监管，涉及旅游局、工商局、宗教局、公安局、物价局等众多机构。“九龙治水、多头管理，看似职责明确，但遇到实际问题却难以形成合力。比如，黑导游问题暴露了，直播，旅游部门治理黑导游，但与之紧密相关的假僧人却无权管理，这样就无法根除整个利益链条。”

　　旅游执法力量明显不足

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，“运动式”的联合执法对强迫购物等行业痛点的打击力度仍然有限。以北京为例，2015年北京旅游总人数2.73亿人次，外省来京游客1.63亿人次。记者了解到，北京只有市级旅游管理部门有执法大队，除延庆、昌平组织一定数量执法队伍外，各区没有相关设置，远不能适应形势需求。

　　“执法力度不够的问题主要是旅游执法力量相较于庞大的旅游市场、旅游企业、旅游人群而言，明显不足。这不仅是旅游执法的问题，而是整个社会各行各业的监管都面临的现实问题。”北京市法学会旅游法研究会理事李广认为，对于违法经营行为，不但要法律规定上进一步完善，同时也需要旅游经营企业有一定的守法意识、旅游者有市场辨别能力。

　　新条例需要直面实操难题

　　记者梳理发现，对于遭遇“强迫购物”后的维权问题，新条例草案第四十八条中指出，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，就其所购物品和参加另行付费旅游项目费用，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费旅游项目的费用。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，在条例落地实施过程中，游客的取证比较关键，需要能证明是被强迫、欺骗购买，或者需要证明购买的物品是假货。这就要求游客提前保留好发票、视频等相关证据。“取证很不容易，因为证明是被强迫还要靠录像或者录音。所以，条例的威慑效果需要通过解决实际操作问题来强化。”

　　此外，安徽大学旅游管理系副主任李经龙认为，针对以往出现一些小作坊式旅行社“打一枪换一个地方”的特点，未来要将新条例草案与《旅游经营服务不良信息管理办法》相结合，加大对上了“黑名单”旅行社和个人的处罚力度，提高相关规定的威慑力及处罚案例的警示意义。

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