然而，事实果真如此吗？在阳江市国土局作出第四份处罚决定书之后，洪万来不服向广东省国土厅申请复议。2015年9月23日，广东省国土资源厅听证后认为，虽然阳江市国土局对洪万来非法占用土地行为的认定，定性准确，但未能举证证明洪万来的非法占地建房行为是在2010年第三次行政处罚后新发生的违法行为，因担心同一违法行为重复处罚撤销了第四份处罚决定书。

　　涉事土地离阳东区国土局距离并不远，洪万来的违建行为可谓在国土部门眼皮底下进行，而当地国土部门在其长时间的违建过程中竟然没有前往取证，令人不可思议。

　　阳江市一人大代表认为，当地国土部门不断下发处罚决定书，白纸黑字看起来似乎是依法行政，各项程序完备，但细细梳理会发现，这种“文书式执法”只是做做样子，不敢硬碰硬，其本质就是一种“惰政”“懒政”，执法窘态显露无遗，影响了法律权威。

　　阳江市阳东区国土分局执法大队不愿具名的负责人也坦承，阳东区国土分局除了领导班子成员由阳江市国土局决定外，整个分局的人财物都由同级政府说了算，很多时候对某些项目就只能睁只眼闭只眼。

　　广东省国土厅党组成员、执法局局长李师表示，一些党政领导干部在建设工业园区、上马重点项目征地时，存在“重发展、轻依法”的现象，常常抱有“因公违法”可以原谅、可以不追究的想法。要防止土地违法，关键是要加大对党政领导的问责力度。