但在两份文件中,均没有对无人机违规生产、销售和使用所带来的危害进行明确的责任划分,以及规定是由民航还是公安来进行监管和处罚,这就导致了“无上位法”的情况发生。但文件也同时规定,地方政府可以根据自身需要制定相应规章。

　　记者了解到,广州市目前已由公安牵头,联合空管等部门,摸查情况,制定适用于广州的无人机使用规范。

　　记者调查

　　培训费贵过销售价

　　鲜有人考驾照

　　以大疆主力机型精灵3而言,京东售价2999元,起飞重量1216克,其最大飞行海拔高度可以达到6000米,属于第七类无人机,驾驶员应通过资质考试才能放飞。然而,记者向通过“中国航空器拥有者及驾驶员协会”(缩写AOPA,民航局下放无人机驾驶人资格考试单位)验证的广州“能飞”无人机培训中心询问得知,参加非专业的“兴趣爱好”级别培训班,正对应一、二类无人机,但其培训费也要4900元至7900元不等。整个培训过程需要脱产学习14天,不脱产周末学习则要耗时差不多两个月,学习结束后,需要到深圳参加理论考试和实飞操作考试,最终获得“机长”或“驾驶员”头衔证书。

　　当记者询问,考取执照有什么好处时,工作人员答复,一是经过系统学习,操作无人机的失误率事故率会比未经过培训的人少上许多,二是类似于汽车驾驶并非“无证驾驶”,在发生事故后,只需要承担赔偿责任,而不需要承担刑事责任。但即便如此,在“AOPA”去年底公布的数据中,也显示全国培训机构仅有43家,获得资质的无人机驾驶员仅2000余名。

　　律师说法

　　无人机事故 索赔处罚有法可依

　　广东保典律师事务所廖建勋律师表示,因操作无人机而引发的伤人伤物情况,受害人可按本港台直播国《民法》索偿,而无人机的操作者和所有者都应当承担责任。如果受害人因此受重伤,或者死亡的,无人机操作人员还应承担过失犯罪的刑事责任。此外,在机场周边、人口密集区等严令禁止无人机升空的区域操作无人机的,还有可能涉嫌构成危害公共安全罪。

　　如果无人机操作者有窥探隐私、制造事端等故意行为,轻者公安机关可按《治安管理处罚法》的相关规定,给予拘留或者罚款的行政处罚。如果涉及严重后果的,比如传播偷拍开奖直播人隐私照片、用无人机故意撞击公私财物的,将涉嫌刑事犯罪。

　　廖建勋律师认为,无论追究无人机操作者、所有者的民事责任还是刑事责任,都是一种事后行为。国家相关行政立法机关,应及时制定、出台相关的法律、法规,对无人机的飞行区域、空域,操作员的资格认证,以及生产厂家的标准做出相应规范,真正做好“事前”监管,避免无人机陷入无人管理的尴尬境地。