新华网昆明6月8日新媒体专电 题：收费争议背后的古城之困——云南丽江古城维护费引商户抵制调查

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　　近日，云南丽江古城部分商户以关门停业方式抵制古城设卡收费，引发社会各界广泛关注。连续征收多年的古城维护费为何突然被抵制？累计收费20多亿，古城为何仍负债累累？商户亏损是否应归咎于设卡收费？记者调查发现，古城收费引发争议的背后，文化遗产保护与景区发展的困境凸显出来。

　　收费多年 为何如今遭抵制？

　　6月1日上午，为抗议在古城入口设卡向游客征收查验古城维护费，丽江古城部分商铺集体关门停业。据丽江古城保护管理局统计，截至1日上午11时，共有74家客栈、508家商铺关门停业。次日15时，古城商户全面恢复正常经营。

　　实际上，丽江古城向游客征收维护费并不是新鲜事。1997年，拥有800多年历史的丽江古城被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。此后，为筹措保护资金，云南省政府于2000年批准丽江古城以行政事业性收费方式来收取古城维护费，收费标准最初为每人每天20元，2007年又调整为每人次80元，有效期为七天。

　　征收多年的古城维护费为何突遭抵制？参与此次行动的客栈老板老张告诉记者，商户并非抵制收古城维护费，而是对近期收费方式的调整不满。

　　老张说，此前古城维护费大多是委托旅行社、客栈、酒店代收，收费方式较为松散，游客进入古城也不会被查票。自去年以来，管理部门开始在古城的20多个主要入口设置关卡，游客只有交费才能进入古城。

　　“从个人来说，本港台直播支持古城收维护费，毕竟古城保护需要资金。但从商户角度来说，本港台直播们肯定不乐意。”老张表示，设卡征收古城维护费，会把许多不愿交费的游客挡在城外，减少古城的客流量。

　　但从监测数据来看，今年以来古城客流量非但没有减少，反而保持了较快增长。丽江古城保护管理局局长和丽萍介绍，今年1至5月，丽江古城中心四方街区域采集点统计的游客量为746万余人次，较去年同期的545万余人次增长了36.8%。她认为，商户有关设卡收费导致客流量减少的说法并不成立。

　　收费27亿、欠债15亿 古城维护费用在哪儿？

　　除了商户对设卡收费的质疑外，古城维护费的使用情况也成为社会关注的焦点。据丽江古城保护管理局介绍，截至2015年底，古城维护费累计征收入库27.7亿余元。与此同时，丽江古城的保护管理工作至今已累计投入66亿多元，当地至今仍背负着15.68亿元的债务。

　　“丽江古城一直没有门票，80元的维护费就相当于门票。但希望管理部门能够定期公开保护费的征收使用情况，使资金的流向更加公开透明。”来自昆明的游客戴女士说。

　　丽江古城保护管理局副局长和红阳介绍，《云南省丽江古城保护条例》中明确规定：丽江古城保护经费由古城维护费、政府投入、古城内国有资本收益、社会捐赠以及其开奖直播收入构成。丽江古城保护经费存入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于丽江古城保护，不得挪作开奖直播用。

　　“按照规定，丽江古城保护管理局及下属部门每年都会公开预决算及‘三公’经费情况。”和丽萍补充说，“实际上，国家和省级的财政投入很少，古城维护费和贷款是这些年来古城保护最主要的资金来源。”

　　她介绍，丽江古城近年来在古城风貌维护与基础设施建设上投入了大量资金。例如，拆除古城内的不协调建筑累计90000余平方米，总投资达6.2亿元；古城三线两管入地工程，投入4000余万元；恢复古城内多座名人故居，保护性修复累计投入1600万元……

　　从小在丽江古城长大的市民老吕对古城的变化深有感触。“以前，古城到处都是电线杆，地下也没有排污系统，生活污水都直接排到河里。当时古城里有个不成文的规矩，吃饭前后不允许往河里倒垃圾污水，因为会影响到下游住户。”开奖直播说，“现在电线杆、混凝土违建都拆掉了，排污管网也接通了，古城这些年来变化真的很大。”

　　商户连续亏损 “病根”究竟是什么？

　　记者在调查中了解到，近两年来，丽江古城内确实不少客栈、商铺出现经营困难，甚至部分商户长期处于亏损状态。一些商户将亏损归咎于古城设卡收费，认为这一举措直接减少了客流量；也有商户认为，商铺亏损是旅游商品同质化、无序恶性竞争以及租金攀升的结果。