存在了数十年的社会抚养费政策正处在一个历史转折点。是废除还是修正后继续存在?全面二孩政策实施之后，社会抚养费再度陷入存废争议中。

　　从卫计部门的表态看，开奖直播们是希望继续征收社会抚养费。一是去年十八届五中全会公布全面二孩政策后，湖南相关部门曾表示，对于之前抢生的将不予追究。卫计委立刻严肃表示，各地不可自行其是。

　　二是国家卫计委副主任王培安在1月份的新闻发布会上明确表态，计划生育起码还要再坚持20年，社会抚养费将继续征收。

　　从上述两点可以似乎可以看出卫计委在社会抚养费征收上的态度。但全面两孩政策之后，中国生育政策已经发生历史性转变。在这样的大背景之下，继续坚持社会抚养费征收甚至比取消它面临着更大的挑战。

　　挑战之一：收谁的社会抚养费

　　全面二孩政策实施后，一对夫妻可以合法生育两个孩子。社会抚养费的主要征收目标将转变为三孩以上超生家庭。但这样的家庭数量非常有限。根据目前各家机构所做的调查，中国人平均生育意愿不超过2。而据国家统计局的统计，全国三孩以上出生人口占全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655万人计算，当年出生的三孩以上人口仅有80余万。这就意味着，社会抚养费的征收对象将比全面两孩之前锐减。

　　人口学者认为，不足百万的人口对于中国13.7亿人口总数微不足道，不值得为其继续付出巨大行政成本来继续征收社会抚养费。至于其开奖直播被征收社会抚养费的人群，比如未婚生育，因为不是超生，本就不符合社会抚养费里补偿资源的原意，更没有必要继续征收。

　　挑战之二：抢生的人群到底要不要继续征收社会抚养费

　　目前在社会抚养费征收中，矛盾最尖锐的就在这一点。对于以前超生了二孩的，在全面二孩政策实施后，到底要不要继续征收社会抚养费?第一财经在调研中发现，对于这个问题，意见非常不一致，即使在卫计委内部，也存在不同意见。

　　主张继续征收的人认为，如果不继续征收，对于已经缴纳社会抚养费的人群不公平。主张不再征收的人认为，既然《人口与计划生育法》已经修正，全面二孩政策已经实施，对于未征收到位的就不要再继续征收，而应该明确停止，这样避免官民关系恶化，也让全面二孩这个民生新政能够真正得民心。

　　正是因为有这样的争论在，最终卫计委采取了一种模糊做法，提出已经征收的社会抚养费不许翻烧饼，尚未征收到位的各省自行决定，相当于把皮球踢给了地方。

　　一位东部省份的卫计官员告诉第一财经，省里对社会抚养费这个问题也很挠头，但现在政策不明，早该出台的《社会抚养费征收管理条例》也没有出台，省里也搞不清楚怎么做好，有点进退两难的意思。

　　“真的很像块烫手的山芋，扔也不是，拿着也不是。说实在的，征收的那点钱本港台直播们根本不在乎，现在不敢动就是不清楚到底政策底线在哪里。谁愿意因为这个事冒进挨批呢?”这位官员说。

　　挑战之三：《社会抚养费征收管理条例》难产

　　2014年，《社会抚养费征收管理条例》(草案)就已经完成并向社会公开征求意见。按照当时的计划，废除2002年实施的《社会抚养费征收管理办法》，以条例取而代之。但意外的是，公开征求意见后，《社会抚养费征收管理条例》就杳无声息，直到今天仍然没有要出台的口风。

　　早该出台的条例难产到今天，本身就传达出很重要的信息。社会抚养费要继续征收，看来内部阻力不小。

　　挑战之四：扭曲的中国人口结构和其对经济的重大影响

　　中国老龄少子化在持续加速中，劳动年龄人口比重持续降低。根据国家统计局刚刚公布的百分之一人口普查结果，0-14岁少儿人口比重下降0.8个百分点，15至59岁人口比重下降2.81个百分点，而60岁及以上人口比重上升2.89个百分点。这两降一升正说明中国人口形势的严峻——中国依然是人口大国，但并不是人口强国。

　　而根据中央党校教授周天勇的研究，人口正是中国经济增长乏力的根本原因。周天勇认为，计划生育导致的巨大人口坑造成了对经济的排浪式影响。而经济主力人口(22-44岁)的萎缩必然导致经济的下行。从中国的生育率水平看，“十四五”之后中国经济增长将下行到百分之一点几的水平。在这样的背景之下，以“控制人口增长”为初衷的社会抚养费显然已经不合时宜。

　　挑战之五：政府对人口问题的认识越发清晰，人口危机意识渐强，而曾经的人口包袱论、人口控制论正在逐渐失去市场