【开栏语】

　　2014年2月26日，习近平总书记考察北京，串胡同、进四合院、下车间，就推进北京发展和管理工作提出5点要求。在新时期建设什么样的首都、怎样建设首都，习近平的重要讲话指明了方向。

　　在习近平考察北京、发表重要讲话两周年之际，北京这座大都市，在总书记重要讲话精神的指引之下，采取了哪些新举措？发生了哪些变化？取得了哪些新成果？

　　近日，新京报聚焦5大主题，深入调查走访，探寻在疏解非首都核心功能、治理大气污染、提升城市管理水平等方面，如何将城市发展管理难题一一破解。

　　“朝阳群众”在网友眼中曾经是个神秘的组织，现今，它已经成为北京城市管理的“名片”。

　　大到引起社会舆论关注的明星涉毒案件，小到路边猜瓜子诈骗的治安警情，“朝阳群众”立功不胜枚举。

　　2年前，习近平总书记在视察北京时，指出“要健全城市管理体制，提高城市管理水平”。

　　怎样能走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子？习近平曾强调：“加强和创新社会治理，关键在体制创新。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

　　社会治安管理，是城市管理中的重要一环。发动最基层的民众，与各政府部门紧密联系，防微杜渐，层级分明，严丝合缝。

　　“朝阳群众”成为了专属名词，它开创了城市综合治理的新模式，在这座拥有2000万人口的城市中，也是对建立具有首都特点的城市治理体系的有效探索。

　　如今，这支臂缠红袖标的队伍，已遍布全北京324个街乡镇、近7000个社区。它如同根须，抓牢土壤，防风固沙。

　　（明日将推出系列报道之二：北京治霾阻击战）

　　2013年冬天，某知名投资人涉嫌嫖娼，被北京警方控制。媒体报道中，警方的线索来源是“根据朝阳群众举报”。

　　2014年8月，房祖名、柯震东、王学兵等艺人相继因涉毒被控制，“朝阳群众”一词再度引起热议，网友调侃朝阳群众“无处不在，无所不能”。

　　在北京，出名的不止有“朝阳群众”，还有“西城大妈”、“海淀网友”……

　　“从群众中来”

　　截至2015年，朝阳区的43个街乡、469个社区（村）中，算上没登记的，“朝阳群众”一共有19万人。

　　昨天早晨7点27分，“朝阳群众@潘007”微信群里突然蹦出一张照片：一辆浅蓝色的轻骑摩托，一对男女在车上左右张望。

　　“此照片是近期出现在我辖区的两名街头扒窃嫌疑人，已作案一起，如发现请拨打电话……”发布消息的人叫“平”。

　　“朝阳群众@潘007”，“潘”是指朝阳区潘家园小区，“007”是指“神探”。

　　这个33人的微信群，有“李大姐”“冯妈”“大个头”“加油站站长”……片儿警杨国建也在其中，他说，这里有小区业主、保安、居委会干部，然而，这不是全部。

　　“更庞大的力量是那些‘70后’。”杨国建指的是70岁往上的老人，他们不会用微信。

　　杨国建几乎天天和朝阳群众打交道。

　　他所在的潘家园社区，0.3平方公里，有38栋楼，总人口数9700多人。这里面就有240位治安员，平均一栋楼6个。

　　毗邻潘家园旧货市场和中国医学科学院肿瘤医院，潘家园社区人流量大、环境复杂，18年前，杨国建就开始发动群众，60多位离退休老人成了第一批“红袖标”。

　　队伍在壮大，更多人选择不戴袖标。和杨国建在社区里溜达，几乎能见到的人都和他打招呼，“你能看出来谁是下线吗？”杨国建笑着问。

　　物业的收费员、保洁员、小卖部的老板、修车摊的摊主……瞬间在他嘴里亮了身份。

　　在潘家园社区工作了18年，杨国建的手机通讯录里，早就到了3000个的上限，其中绝大多数是居民的电话。

　　杨国建说，“下线”们都是从群众中来，他们是“警察的眼睛，百姓的嘴巴”，观察一切特殊情况，反映一切居民的紧急问题。

　　毫不夸张地讲，租房户到我们社区的第一天，我们就掌握了。

　　像潘家园小区这样的治安员，整个朝阳区（登记在册的）有13万人。

　　朝阳区综合治理办公室副主任尹航介绍，截至2015年，朝阳区的43个街乡、469个社区（村）中，算上没登记的，“朝阳群众”一共有19万人。

　　照此粗略计算，在朝阳区常住人口中，平均每15人中就有一个“朝阳群众”。

　　专职巡防队、安全稳定信息员、流动人口协管员……“朝阳群众”至少有10个“工种”。

　　群众的眼睛是雪亮的

　　去年前十个月，朝阳群众提供的21万多条线索中，有价值线索4378条，侦破案件1023起，刑拘810人。

　　我们所熟知的明星艺人涉毒案件，实际上不足“朝阳群众”贡献的百分之一。

　　公开数据显示，截至2015年前十个月，朝阳群众向公安机关提供线索21万多条，其中关于吸毒、贩毒的线索只有851条，不到0.4%。

　　这21万多条线索中，有价值的4378条，根据这些线索，1023个案件得到了侦破，810名犯罪嫌疑人被刑拘。

　　一年前，一个饭盒引起了志愿者刘立新的怀疑。

　　那段时间，他所在的三元里社区经常能见到邪教的传单，楼梯拐角、门缝、花坛，隐蔽的角落里到处都是。

　　刘立新成天盯着，一连俩月，没见可疑人进出，传单却只增不减。

　　她观察到，社区一名居民经常拎着一个饭盒，只要这人一出入，传单就变多，刘立新叫住她一看，传单藏在饭盒里。

　　去年夏天，潘家园小区里的几十辆车，在一夜之间被人划花了，车胎也被戳破。

　　片儿警杨国建调取录像找到了嫌疑人，却没人认识，案件一度陷入僵局。