目前，基础性的PPP制度框架已经建立，但在法律保障上还需要进一步提升。据了解，反映比较多的问题，一是法律保障待加强。由于缺乏专门立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，相关各方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。有些财政部门还反映，由于涉及部门职能转变，没有立法很难协调推进工作。二是配套政策待完善。PPP项目涉及面广，税收、土地、价格、融资等配套政策都需要进一步完善。比如，项目公司成立和资产移交阶段的税收处理问题，市政公用领域价费体系和城镇供水、供气、供热行业上下游价格联动机制问题，金融产品和服务与项目融资需求不适应问题，社会资本退出渠道不畅等问题。三是市场壁垒待破除。我国公用事业领域存在“各自为政，各管一摊”的现象，存在一定的市场分割，没有建立全国统一市场，导致市场主体良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象。

　　三、要以本次项目督导会为契机，全面推进PPP项目规范实施，推动PPP工作再上新台阶

　　根据国务院办公厅关于开展有关专项督查工作部署及我部PPP示范项目督导工作要求，我部将组织开展“完善推广政府和社会资本合作（PPP）模式”专项督查调研，会前我们已将工作通知提前下发到相关省份。会后，由国务院办公厅、环保部、住建部、交通部、卫计委、人民银行等部委相关司局，以及财政部金融司、经建司、预算司、条法司、PPP中心等司局组成的5个督导工作小组，将分赴10个省份进行督导，每个省份督查调研1-2个城市，每个城市督查调研1-2个县（区），既监督问责，也要解决问题，特别是对实践中发现的共性问题，要及时研究提出制度化的解决对策。

　　这次督查的重点和目的是，掌握各地PPP改革工作进展情况，深入了解实践中的问题和困难，广泛听取意见建议，督促PPP项目、重点是示范项目规范实施、加快落地。相关省份要高度重视，认真按照通知要求，全面总结制度建设、机制建设、能力建设、政策制定等工作，梳理掌握项目进展情况和社会资本参与情况，做好督查准备工作。要以本次工作督导为契机，聚焦困难问题，转变工作思路，找准对策措施，扎实推动PPP项目规范实施、快速落地。

　　各个督查小组要高度重视，按照工作部署扎实开展督导工作。出发前，要对调研组成员进行集中动员，细化工作方案，明确任务分工。在督导过程中，要通过听取工作介绍，举行座谈，实地走访等多种形式，与政府部门、社会资本（企业）、金融机构、中介服务机构等PPP项目参与各方进行广泛交流，了解项目进展情况和难点问题，能给予技术指导和专业支持的要现场办公、解决问题，要让全社会看到党中央、国务院大力推动PPP模式规范实施的决心，增强各方信心。督导结束后，要及时提炼形成督导报告，既要反映PPP工作的进展和成绩，也要反映当前的困难和问题，提出行之有效的工作方法和政策建议。

　　四、当前形势下，我们要充分认识推进PPP改革工作的重要意义，振奋精神，全力做好下一步重点工作

　　认识PPP改革的意义，需要有一个宽广的视角，需要放到推进经济社会发展的大局中去看。早在推广之初，atv，直播，我们就提出了“五大变革”的理念，认为PPP是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次重大体制机制变革。今年以来，党中央、国务院领导将PPP提升到改革全局的战略高度，让我们对PPP改革的意义有了更深更高的认识。