此次监督体制改革主要是向国企监事会制度开刀。监事会的职责是代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督，但长期以来，监事会的作用受到质疑。

　　目前国有重点大型企业监事会下设29个监事会办事处，每个监事会主席分管一至两个监事会办事处，每个监事会办事处负责监督若干家中央企业。监事会主席都是副部级官员，体现出国务院对监事会工作的重视。

　　公开资料显示，十八大以来，监事会累计实地检查中央企业及重要子企业5684户，列席企业会议10157次，谈话20679人次，对13家企业开展集中重点检查，对53家企业的部分项目开展境外国有资产检查，揭示企业各类问题和风险12226项，向国务院和国资委报送各类报告1362份。

　　账面上，这份成绩单相当亮眼。而对外经贸大学公共管理学院教授、国资专家李长安则向时代周报记者表示，与独董类似，在国内特殊环境下，监事会发育有待完善："事实上并非只有国有企业监事会做得不够好，中小企业的监事会更形同虚设。国企监事会因为比较重视，反而会做得好一些。"

　　李长安认为，监事工作对监事会人员的专业要求其实很高，但目前监事会主席往往要管三到五家央企，分身乏术。监事会主席郜风涛曾负责联系中国航空、中储粮、中储棉、中国医药(19.410, -0.57, -2.85%)、中国华电、中广核、中国中材、中国建材8家央企，与独立董事一身多任的情况类似。

　　刘纪鹏向时代周报记者介绍，外部监事一般是退休下来的："无论从专业能力来说，还是从专一和精力上说，看来都有力不从心之感。"

　　一些央企内部人员曾有过抱怨，认为监事会主席只有每年开年会时才会出席，讲话也往往泛泛而谈，平时几乎感受不到其存在。

　　李锦认为，过去的监事会事实上没有一个真正意义上的主管机构。监事会工作局实质上是协调部门，为监事会主席服务，真正查处、落实企业存在问题的，往往是纪检和审计部门。

　　刘纪鹏认为，监事会没有发挥出应有的作用，与权责不明有关："比如这次发生较大面积的国企腐败现象，就是在国企监事主席的监事下发生的，他们应该是要承担责任的。有没有人惩罚？监事会主席能站出来承担责任吗？"

　　另一方面，监事会的激励机制也尚待明确。"监事会查处多少案子，应该有多少回报，这些是应该规定出来的。"李长安表示，监事会人员积极性不足，不能让监督权力充分发挥，治理能力得到充分体现。

　　刘纪鹏表示，"一没有约束责任，二没有动力，三对专业不熟悉，主席一般由退下来的领导干部兼任"。这些都决定了央企现在存在的管理风险、腐败作风问题，还是有待推敲的。

　　改革往何处去？

　　党中央、国务院都高度重视国有重点企业监事会工作。在不久前结束的全国国有企业党建工作会议上，习近平总书记强调，要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善"三重一大"决策监督机制，直播，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

　　在10月26日国资委举办的通气会上，王文斌便回应了习近平总书记的督促："为深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要指示精神，张毅书记、肖亚庆主任第一时间对改革监督体制机制充分发挥监事会作用进行全面部署。"

　　2016年6月1日，中央第十四巡视组向国资委党委反馈的巡视情况显示："实施监管有欠缺，存在越位、错位、不到位等问题，追责问责制度不健全，监督力度不够，对央企存在的一些问题督促整改不力。"

　　李长安表示，中央对国资委施加的压力集中于监督层面，反映了国资委"从管人管事管资本到行使出资人职责，监管为主"的角色转变。"过去国资委是经营管理有余，监督不足，形成监管两张皮的态势。现在这种态势终于开始消解。"

　　值得注意的是，今年以来，国资委正在加快速度，将经营责任和监管责任剥离。7月14日，国资委宣布了新增的7家开展国有资本投资公司试点的企业，而在此之前，国资委已在中粮和国投设立了国有资本投资公司试点，并在24个省级国资委改组组建了50家国有资本投资、运营公司。改革完成后，将形成国资委监管国有资本投资、运营公司，国资投资公司监管其出资的企业，企业负责经营的三级架构。