在这种状况我提出因势利导，避免企业寻租，企业一方面经营好，二方面是政府保护，企业说产业太重要，政府保护他，但是没有比较优势，第一步是防止这样。第二步，国内有没有企业进入，国内企业已经进入，你的要素生产成本比发达国家低，为什么你不能竞争，这里面可能是软硬基础设施不完善，或者是技术比人家低，技术比人家低，你可以到国外去采购，软硬基础设施不完善可以设立工业园帮助它，国内工人素质不够高，我可以设立学校培养这样的工人，第二步企业自主已经找到了。第三步，如果这个产业完全是新的，我们可以招商引资把国外企业引进来，他的人力资本就过来了。第四步，在现代化经济里面每个国家都有一些特殊的资源，这个资源生产的产品在国内国际市场有需求，跟你周围参照系的国家没有这个资源，国内有些企业发现了这个机会，政府应该帮他做大做强。有些新的技术20年前没有，比如80年代信息服务业过去根本没有，但是印度企业发现了，开始的时候是靠卫星通讯成本非常高，后来政府看到这样一个信息服务业是一个新兴产业，印度政府就帮它改善地面的光纤传送电信成本大大降低，现在印度的信息产业就变成全世界最领先的产业。第五步，发展中国家普遍软硬基础设施不足，普遍各种人力资本不足，这种状况之下政府可以做比如设立工业园、经济特区，在工业园、经济特区里面几通几平，相应制度安排和政府服务在工业园实行一站式服务，降低交易费用，并且可以鼓励产业集群的发展。最后必须给第一个吃螃蟹企业家一定的激励，这个一定的激励既然不能用专利保护，但是你可以说用税收优惠，资本管制的国家进口机械设备，可以优先得到外汇，这些都属于激励，这种激励都是非常小，基本上是一次性的，所以也不用担心如果政府的激励会不会变成尾大不掉的情形，在这一点上基本上是可以的。

　　对国际领先的产业，就跟发达国家一样，必须对这些产业的基础科研给予一定的支持，发达国家这么做，我们在这个产业里面要继续保持领先，必须自己研究和开发，开发是企业可以申请专利，研究必须政府来支持。对失掉比较优势的产业，这种产业基本上有一部分企业把它转移到微笑曲线，比如说经营品牌、研发、渠道管理，如果作为研发产品设计的话要有专业人才，政府可以设立这个学校，要建立品牌，政府可以帮他宣传，比如说像法国总统到中国来带着他的名牌来，就是帮这些名牌做宣传。发展中国家比如说智利葡萄酒在世界上没名，不能拿到餐桌上。智利总统就是葡萄酒推销员，他到哪个国家就办酒会，这些都是宣传品牌，政府可以做。对于失掉比较优势加工那部分就应该转移到海外去，生产成本的地方比较低，让它可以创造第二春，对工人提供培训再就业，让它这个产业容易转型。对弯道超车的产业我们跟发达国家没有比较劣势，我们可以利用大的国内市场，硬件上全世界上配套最齐全，可以提供孵化基地、知识产权保护。最后是国防安全只能政府保护补贴，计划经济时代由于我们收入水平太低，但是要追赶的太前，这种状况之下只能用扭曲经济体系方式保护补贴它。今天我们是中等偏上收入的国家，而且现在属于国防安全产业比较优势数量非常少，这种状况之下应该跟发达国家一样由财政直接拨款直接补贴，用政府采购的方式给它支持，并且政府要对这种产业当中的企业介于各种必要的监管。

　　总的来讲，新结构经济学根据一个国家和地区现在的产业与世界产业的差距，给政府产业政策制定上面提供一个分析的框架，帮助政府发挥因势利导的作用，助推经济的快速发展。在这里面我再强调一下，除了跟国防安全有关的战略性行业，这个行业是政府选择的，这个之外其他的按照新结构经济学的因势利导的产业政策，实际上都是企业自己选择的，都是企业已经要进入或者已经进入的，政府不是帮企业做决定，是因为你要进入到那个地方有外部性的问题、有协调的问题，政府帮助这些企业来解决协调的问题，完善软硬基础设施，所以不是说讲产业政策就是政府指导，这也是在网上大家说林毅夫讲经济发展要产业政策所以要国家指导，我其实都是讲因势利导，也就是帮助企业解决企业解决不了的问题。新结构经济学产业政策当中，政府为什么选择特定的产业来支持它相关的软硬基础设施，不管是中央政府或者是地方政府，实际上就像毛主席所讲的集中优势兵力打歼灭战，因为可以完善的东西太多了，包括基础科研能做基础科研太多，基础设施上面能做的也太多，制度安排能做也太多，有的跟发展阶段有关。那种状况之下就是毛主席所讲集中优势兵力打歼灭战，是产业政策的要义。但是这些该做的东西其实如果你有资源的话你要全国都做，只是因为资源不够多，所以只能有选择的使用，但是目标就像邓小平所说的，让一部分地区一部分人先富起来，也就是让一部分产业先发展起来，你发展起来的产业成为你国家的竞争优势，你可以创造更多的资源，更多的可用可支配的资源，这样的话可以把其他地方的软硬基础设施也完善，其实这是产业政策它所要达到的目标，最后是大家共同富裕，共同发展。

　　谢谢。

　　根据现场速记整理而成，未经演讲者审验。