“发改委负责国家宏观经济政策的制定，管的方面比较广泛，和各个部门都有交集，atv，因此比较适合在各个部委间居中协调，”刘春元表示，“而且发改委是产业规划主体，资金是发改委统筹，从部级协调、资源调配两个方面看，发改委都是适合起牵头作用的”。

　　事实上，此次向国务院申请成立降杠杆部际联席会议的发起者也是发改委，发改委牵头水到渠成。国务院办公厅要求，“发展改革委要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工，主动开展工作”。同时，联席会议还承担上传下达的使命：“联席会议应与各省、自治区、直辖市人民政府，有关银行、实施机构建立有效的信息沟通协调机制。”

　　头号任务

　　“一家企业使用杠杆不可怕，可怕的是大量的企业都在大量地使用杠杆”。宋清辉认为，在全球经济不景气、市场氛围不佳的情况下，即便是一点小的危机都会推动杠杆出现连锁型的崩盘反应，从而引发系统性风险。

　　前文提及的云锡集团就是典型例子。云锡集团董事长张涛证实，之所以要债转股，“是为了摆脱当前周期性困难”。他直言，此前云锡集团未聚焦主业而是投资房地产，给云锡集团资金带来了压力。加上有色金属价格动荡，融资成本比较高，造成了资金链紧张。

　　刘元春向时代周报记者介绍，中国的杠杆率快速上升来源于2009年到2010年的后次贷危机时期，当时财政政策的主要目标是稳定中国经济，“所以我们的债务融资一直保持较快的增速，这也带来越来越多的债务。但另外一方面我们又会看到资本收益的增速并没有那么快，所以杠杆率就在上升”。他介绍，通俗来讲，一旦杠杆率增速超过GDP增速，债务就呈一个持续上扬的过程，而中国的社会总债务/总供给从2008年的140%到现在的260%，“上涨确实太快”。

　　《意见》要求，各级国资部门将国企降杠杆“纳入国有资产管理部门对国企的业绩考核体系”。

　　“目前全国杠杆率依然高企，并没有好转的迹象”，刘元春表示，“近两年国有企业投资加速，尤其是一些重点项目上投资力度加大，拉动了杠杆率继续抬升。最近几个月的杠杆率虽然有所回落，但这种回落和资产回落以及价格波动都有关系，并非没问题了。企业融资这块，债务融资表现尚可，而股权融资整体效果则很差”。

　　根据宋清辉的预测，降杠杆联席会作出的配套政策篮子里，将囊括债转股的落实方案、兼并重组的框架、破产清算等等，并为这些规划提供相应支持，例如为兼并重组提供资金注入方案，以及安排破产清算的安置费用。

　　“路是越走越明晰的。好比之前人们不知道究竟什么企业才能算是僵尸企业，现在僵尸企业的标准慢慢出来了。这也为我们进行破产清算提供了依据。”刘元春表示。

　　破产清算同时也是“五大任务”中去产能的关键举措之一。北京师范大学经济研究中心主任钟伟告诉时代周报记者，目前破产清算面临来自两方面的阻力：“一方面是社会压力。破产之后，人员和设备安置是很大的考验；从地方来讲也有压力，为了税收和解决就业，地方政府都想尽量避免本土企业破产。”

　　刘元春则认为，大量经营状况不很好的企业，从技术和生产效率来讲“其实还可以”，因此也不能一破了之。

　　早在去年10月，刘元春已就“降杠杆”问题接受过李克强总理的询问。

　　2015年7月10日，李克强总理主持召开座谈会，就当前经济形势和经济工作，听取专家和企业负责人的意见建议—刘元春在总理邀请的专家之列。

　　发言中，刘元春建议，要充分吸收宏观经济学的最新创新成果，“比如当代 去杠杆 、 去泡沫 理论对于 宏观去杠杆 的新认识”。听完刘元春的建议，李克强总理立刻追问：“你的意思是说，去杠杆、去泡沫有两种办法，第一种是 挤 ，第二种 反向 的，提高生产率，做实质量，在这一过程中逐步消化泡沫和杠杆问题？”刘元春回应说：“没错， 勒紧裤腰带 现在有人认为不一定是一个挤泡沫的好方法，但如果在逐步释放潜在生产率的过程中消化泡沫，可能效果会更好一些。”