国企改革顶层设计满一年：国资管理体制改革方案成形

　　本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道

　　国企改革趋势渐明

　　去年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，至今已满一周年。随后国企改革有序推进，18个配套文件陆续出台从而细化任务，央企和地方试点有效推进，并且取得一定成效。国企改革多个层面取得进展，如17个省市开展了分类工作，全国国有企业改制面已超过80%，央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。国企改革施工图逐渐清晰，改革明显加速，取得不小成果，不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。

　　导读

　　21世纪经济报道记者了解到，目前国资管理体制改革方案也已经成形，正在各大央企和地方国资征求意见，按照初稿，国资委的体制机制将较以往有了较大的调整，也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露，j2直播，国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。料方案走完征求意见环节，并进行调整之后会很快公开。

　　去年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），至今已满一周年。

　　"过去的一年，各地各部门、各级国资委和国有企业，扎实推进国有企业改革各项工作，取得了重要进展。"国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。

　　与此同时，国资监管也有所改进，今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还从国资委内部获悉，目前国资管理体制改革方案已经出炉，正在各大央企和地方征求意见，很快就将正式公布。

　　国企改革施工图渐清晰

　　自《指导意见》公布以来，国企改革的速度明显加速，彭华岗表示，目前已制定出台了18个配套文件，"1+N"文件体系不断完善，为新时期国有企业改革"指明了方向，确立了原则，明确了路径，实化了措施"。

　　彭华岗披露，过去一年，各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业，都成立了改革领导机构。各地结合自身实际，加强顶层结构设计，共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。

　　国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。通过加快推进十项改革试点，明确了21家试点企业和5个试点省市的名单，一些试点的成效已经逐步显现，各地启动国企国资改革试点共147项，已有50项试点取得阶段性成果。

　　另外，17个省市开展了分类工作，全国国有企业改制面已超过80%，央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉，宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式，选聘了1名总经理和13名副总经理，各地和中央国有企业，不断深化三项制度改革，企业经营机制进一步转换。

　　围绕供给侧结构性改革，彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效，中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家，铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩，中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。

　　在国资监管层面，彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项，废止政治性文件139件，各省级国资委共取消下放462项审批事项。今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。

　　记者还了解到，目前国资管理体制改革方案也已经成形，正在各大央企和地方国资征求意见，按照初稿，国资委的体制机制将较以往有了较大的调整，也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露，国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。料方案走完征求意见环节，并进行调整之后会很快公开。

　　地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进，广东省国资委主任李成表示，虽然广东国资委向地方国企提供不少授权，也调整了一些监管方式，但是总体上国资管理体系还没有大的改变，要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。

　　试点在央企与地方开花

　　为了让国企改革稳妥推进，在推进各项改革的同时，过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试，形成一些典型经验，以供其他国企借鉴推广。

　　国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。其中，中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作，并陆续将21项权利归位于或授予企业。在此基础上，诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点，神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。