如,要"狠抓落实"。2014年6月6日,中央深改小组第三次会议上,习近平指出"目标是否坚定,决定改革的成败;落实能否到位,决定蓝图的实现";2014年9月29日,中央深改小组第五次会议上,习近平指出"改革推进到哪里、督察就跟进到哪里";2016年1月11日,中央深改小组第二十次会议指出,"权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里";2016年7月22日,中央深改小组第二十六次会议上,习近平强调"既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风"。 再如,领导干部要有"改革思维"。中央深改小组第十一、十二、十四次会议,曾多次关注"改革思维"话题,谈及领导干部要"自觉运用改革思维谋划和推动工作,不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平";"改革推进到哪一步,思想政治工作就要跟进到哪一步";" 把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担";领导干部要"既当改革的促进派,又当改革的实干家"。 管理方法: 年初规划,年底总结,全年督促 从形式看,历次会议要素主要包括:组长习近平主持会议并发表重要讲话,副组长、小组成员出席会议,中央和国家有关部门负责同志列席会议,审议通过各项文件。无论重要讲话还是会议文件,都与改革时段密切结合,有规律可循。 以2014年为例。2014年初,在首次和第二次中央深改小组会议上,习近平分别强调"一年之计在于春","起跑决定后程";2014年年中,在第四次会议上,习近平强调要"为今后几年改革开好头";当年底,在第八次会议上,习近平总结展望道,"明年是全面深化改革的关键之年" ,"要巩固改革良好势头,再接再厉、趁热打铁、乘势而上"。 盘点全面深改开局之年,审议通过的各项会议文件,同样可以发现"年初规划、全年督促、年底总结"的规律。 2014年1月22日,中央深改小组第一次会议审议通过《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》,将改革任务分解为336项重要举措;2014年2月28日,中央深改小组第二次会议审议通过《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》,明确了2014年改革的任务和重点。 秋天,2014年8月18日,中央深改小组第四次会议审议通过《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》,总结现有深改成果,并为未来7年全面深化改革绘制了完整系统的"施工图"。 年底,2014年12月30日,中央深改小组第八次会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》等,并指出,2014年确定的80个重点改革任务基本完成,此外中央有关部门还完成了108个改革任务,共出台370条改革成果。 中共中央党校教授谢春涛认为,中央深改小组的成立更具权威性,能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实,有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。 落地生根: 顶层设计与试点推广结合 2013年11月9日至12日,为期4天的十八届三中全会曾提出了全面深改的"时间表":到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。 中国改革既要顶层设计,也鼓励不同区域差别化探索。在中央深改小组会议中,"试点"是高频词汇。据本报统计,27次会议上通过的以"试点"为名的方案或意见,至少32份,跨度涵盖巡回法庭、公立医院改革、公益诉讼等诸多领域。 如何选择"试点","试点"如何推进? 2015年6月5日召开的中央深改组第十三次会议明确给出答案:对矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点要科学组织;根据改革需要和试点条件,灵活设置试点范围和试点层级;试点要同中央确定的大的发展战略紧密结合起来;鼓励地方和基层在关系群众切身利益的方面积极探索;等等。 最典型的"试点"加"推广",莫过于自由贸易试验区改革。 国内的自贸试验区改革,始于2013年9月29日,上海自贸区挂牌运行。2014年10月27日,中央深改组第六次会议通过了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。习近平在会上指出,"对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。" (责任编辑:本港台直播) |