透视中央深改小组27次会议

　　陈振凯 雷龚鸣

　　来源：《 人民日报海外版 》

　　8月30日，中央全面深化改革领导小组（以下简称"中央深改小组"）召开会议。

　　这是自2013年12月30日成立以来，32个月内，中央深改小组召开的第二十七次会议。会议指出，"党的十八届三中全会召开至今快3年了"，"突破了一些过去认为不可能突破的关口，也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题"。

　　近3年来，中国突破了哪些"关口"？怎样解决"问题"？透过中央深改小组27次会议，可以找到部分答案。

　　三年脉络：

　　夯基垒台，立柱架梁

　　2013年11月12日，十八届三中全会闭幕，审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。1个半月后，同年12月30日，中央政治局第十二次会议召开，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。该小组负责改革的"总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实"。

　　除中国最高领导人习近平任组长外，另外3位中央政治局常委——李克强、刘云山、张高丽分任副组长，4人构成中央深改小组最高指挥决策层。

　　与全面深化改革的领域匹配，中央深改小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组，"统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题"。

　　2014年1月22日，小组召开首次会议，全面深改由此"开局"。两年之后，在今年1月11日召开的第二十次会议上，习近平总结道："全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。"

　　从时间轴看，2014年是全面深化改革元年，中央深改小组召开会议8次，审议及通过文件37个；2015年是全面深改的关键之年，召开会议11次，审议及通过文件65个；而到了今年"施工高峰期"，前8个月召开深改小组会议8次，审议及通过文件60个。

　　32个月来，接近"每月一次"的召开频率渐成"惯例"，每次会议议题的平均数也明显增长。根据统计，直播，2014年，单次会议平均审议通过文件4—5项，直播，2015年增加到5—6项，而刚落幕的第二十七次会议，审议通过文件14项，创历史新高。

　　工作重点：

　　"方案"与"方法论"并重

　　在国家行政学院教授许耀桐看来，历经30余年改革，剩下的都是"硬骨头"。"怎样冲破既得利益阶层的阻力，这是关键。"许耀桐表示。

　　如何啃下"硬骨头"？一靠"改什么"，二靠"怎么改"。

　　先看"改什么"，即具体的改革方案。

　　据本报统计，近3年，中央深改小组已审议及审议通过160余份规则、方案、意见等重要文件，从覆盖面看，堪称"全面"。

　　这些文件中，有的是具有顶层设计性质的改革总体方案；有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口；还有的是具有积极探路性质的改革试点。而文件涉及的领域，既涵盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等基础性问题，也包含户籍制度、考试招生制度、央企负责人薪酬制度、贫困地区义务教育等具体的社会热点。

　　以推进依法治国为例，据本报统计，这个深化改革的"重头戏"，在前19次会议中相关议题讨论多达1/4，在既有27次会议中，讨论多达15次，出台了包括完善法律援助、立案登记制、公益诉讼等一系列重磅改革。

　　具体的时代命题并非一成不变。2014年6月6日，中央深改小组第三次会议提出，"有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排"。此后，小组会议还曾强调，"老百姓(50.320, 0.00, 0.00%)关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么"。

　　有关文件甫一通过，相应措施和督促就紧跟出台，是改革向纵深推进的一大特点。比如民生领域的公立医院改革。2015年4月1日，中央深改小组第十一次会议通过《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》。4个月后，当年8月，国家卫生计生委宣布，下半年有两大改革任务要完成，一是10月底前在全国全面推开县级公立医院综合改革，二是12月底前在100个试点城市全面推开城市公立医院综合改革。

　　再看"怎么改"，即"改革方法论"。

　　针对改革"方法论"，中央深改小组历次会议均有阐述。

　　如，要辩证看待"深改"。会议多次谈到"既要"、"也（又）要"。2014年6月6日，中央深改小组第三次会议上，习近平指出"推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观"；2015年1月30日，中央深改小组第九次会议强调，"全面深化改革，既要取势，又要取实"、"有效调动中央和地方两个积极性"；2015年2月27日，中央深改小组第十次会议上，习近平强调"处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为"。