今年是"十三五"开局之年，也是供给侧结构性改革元年，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对本港台直播国经济发展思路和工作着力点的重大部署。下半年经济工作要紧紧围绕这个部署，处理好供给侧改革和需求管理的关系，坚持目标导向和问题导向，保持政策的连续性和稳定性，促进经济稳中有进，稳中向好。

　　一、积极推进"三去一降一补"

　　一是防止过剩产能反弹。落实去产能方案和财税、金融、职工安置等配套政策，督促地方和中央企业严格执行去产能目标责任，抓好专项督查，强化严肃问责。坚持以市场办法为主去产能，严格执行落后产能淘汰标准，严禁地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护落后企业，防止本应淘汰的产能借价格上涨之机死灰复燃。加快推进国有企业混合所有制改革，依法推进企业破产清算。二是房地产因城施策去库存。进一步提高住房高库存地区棚户区改造货币化安置比例，积极探索推广通过以租代售、共有产权等创新模式支持居民购房，加大部分房价上涨较快城市的住宅用地供应规模。三是加大去杠杆力度。支持鼓励商业银行对部分优质高负债企业实施市场化的债转股，推进开发性金融、政策性金融的投贷联动。四是综合施策降成本。推进资源税等税制改革，制定并完善"营改增"实施细则，落实结构性减税措施，取消不合理行政收费。扩大固定资产加速折旧政策惠及面，提高企业职工教育经费支出税前扣除比例。五是补齐短板增后劲。加大对扶贫攻坚、技术改造、软硬基础设施等短板领域投入，加快推进地下综合管廊、轨道交通、充电设施、高标准农田、重大水利、环保治理、职业教育及技能实训等建设。

　　二、货币政策要适当宽松

　　一是配合积极的财政政策，下半年货币政策可再适当宽松。在物价不发生大幅上涨的前提下，将广义货币M2和社会融资规模余额都提高到预期的增长目标13%左右。二是明确保持汇率基本稳定的政策导向，在资本外流加速的情况下，采取恰当措施进行干预。三是提高信贷政策灵活度。进一步加大银行不良资产核销力度，积极探索通过资产证券化、打包商业化出售等多种方式加快不良资产处置，优化信贷资源配置结构。四是统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。五是扩大民营金融机构准入，增加基层金融服务供给。

　　三、千方百计扩大民间投资

　　一是进一步调动社会投资积极性，落实好国办《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》中确定的八项措施。二是缓解资金难题，理顺融资渠道。发挥好政、银、企、社合作模式，召开专项投融资推介会；研究设立以财政投入为主、吸引社会资本参与的融资担保机构，提高企业特别是民企融资能力。三是完善专项建设基金制度，加大专项建设基金对民营企业、技改项目的支持力度，研究建立大型民企专项建设基金投资项目直报制度。四是完善政策制度，优化投资环境。细化并改进金融管理、外汇管理和境外审批制度，推进中小型城市和县域投资体制改革工作。五是完善PPP制度体系，重点推进地方政府不履约时的结算扣款机制，控制地方政府违约风险。

　　四、着力推进国有企业改革

　　一是加快推进混合所有制改革，完善国有资产管理体制。二是利用去产能倒逼国企"瘦身健体"，坚决处置僵尸国企，盘活优化资源配置，促进国企转型升级提质增效。三是适当限制国有企业投资领域。国有企业应偏重于民间投资关注较少的、带有公益性质的投资领域，更多向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中，少进入甚至不进入市场竞争充分、市场主体活跃的领域，减少国有企业"与民争利"的现象。四是国企要突出主业，围绕主营业务打造核心竞争力。支持和引导主业不突出、不具备优势的国有企业重组整合、引入战略投资者、转让产权或依法退出。

　　五、加大基础设施建设力度

　　一是推进重大基础设施项目建设，尽快启动一批"十三五"规划确定的重点投资专项和重大工程建设。二是鼓励金融机构建立绿色通道，加快重大项目等领域的贷款审评审批。三是制定三年滚动投资计划，充实重点产业、基础设施和民生领域的重大项目储备库。四是加强融资保障，用好政府投资资金，加快财政资金拨付进度，盘活财政存量资金，重点支持公益性基本建设项目，根据经济形势变化研究发行特别国债。

　　六、发挥社会政策托底作用