针对煤炭行业未来的去产能、处置"僵尸企业"问题，据悉， 7月上旬，国家发改委已经与20多个产煤省（区市）签订了目标责任书，按照要求，这些地方政府将在2017年底完成各自的煤炭去产能任务。

　　老工业转型艰难

　　记者从国家发改委等部门了解到，在东北三省和山西等老工业、资源型省份，现在都面临着更为艰难的去产能、处置"僵尸企业"的问题。

　　国有"僵尸企业"问题在东北地区尤为突出，仅在辽宁省内，无资产、无生产、无偿债能力的三无"僵尸企业"就高达830多家，涉及到职工16.5万人。在东北这种采取重工业优先发展战略的地区，普遍存在金融抑制问题，而随着不少国企"僵尸"化的现象日益严重，这一问题就更显突出。

　　据悉，现在中国的企业债占国内生产总值的比重位居世界第一，有大约1.3万亿美元的企业债将于2016年下半年到期。在东北，政府认为让这类企业倒闭是危险的，于是，就用大量的政府补贴和银行贷款去维持这些"僵尸国企"，继续维系资源错配。

　　前述接近国家发改委的专家分析表示，现在东北地区总计有国企3000余家，资产总额超过4.6万亿元，职工人数近200万，国有企业在东北的经济发展中起着举足轻重的作用，但由于东北的国有企业大都集中在钢铁、水泥、煤炭、石化等过剩行业，平均产能利用率都是不足60%，产能过剩远远低于75%的警戒线，这在其开奖直播省市是极为罕见的。

　　近两年，随着国内经济下行压力不断增大，这些国有企业经营状况不断恶化，到去年，东北的国企整体上已经处于亏损状态。

　　像东北三省最大的国有煤企龙煤集团，累计负债已超500亿元，现在只能依靠政府的补贴勉强维持；东北特钢集团是十年前组建的大型国企，现在仅在大连就拥有1万多名员工，而辽宁省政府方面还持有这家公司70%的股权，该企业的债务是其年收入的两倍。

　　山西去产能、处置"僵尸企业"的难度也很大。煤炭是山西的经济支柱，去年，山西煤炭行业主营业务收入约为5760元，同比下降28.6%，是工业部门降幅最多的行业。此外，保守估计，山西煤炭国企资产整体负债已经超过80%，煤炭行业偿债能力也正在日趋下降。

　　山西省政府方面提出，将在"十三五"期间重点发展煤层气产业，目标是达到400万吨的产能。

　　但据多位行业内人士分析，尽管现在国家对每立方米煤层气的补贴涨了0.1元，但煤层气的成本/收益比约为传统燃气的4.5倍，并且由于煤层气的替代能源（石油、天然气）的价格持续低迷，预计发展这一行业的经济性会越来越低。煤层气与煤化工业在"十三五"期间的扩张，也许可以短期内拉动投资，带动山西经济发展，但长期来看，是属于严重的资金和资源浪费。

　　前述接近国家发改委的专家认为，东北三省、山西等老工业、资源型省份，都应该尽快打破对经济发展的传统路径依赖，在创新驱动、对外开放水平、鼓励民间投资等方面做文章。

　　比如，在"一带一路"战略规划中，中央已将东北三省定位为向北开放的重要窗口，明确提出要加强东北三省与俄远东地区陆海联运合作，构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，这表明东北地区的对外开放已经纳入了国家发展战略。

　　同时，国务院参事夏斌告诉《财经》记者，面对经济由过去长期"超级繁荣"转向常态所暴露的存量风险，必须承认这是已发生的损失，必须有人买单。如果迟迟不买单，不处理"僵尸企业"，"融资难、融资贵"的问题也不可能得到解决。不抓紧解决现在钢铁、煤炭去产能中暴露的债权债务复杂关系中的资金缺口，仅靠安排1000亿元资金安置人员，"去产能"问题根本落不了地。

　　开奖直播建议，解决"三去"问题重要的是要对债权债务问题的解决有个资金统筹解决的安排。对在"三去"中形成的损失（企业欠债和银行坏账），必须尽快研究制定统筹解决的方案。

　　去产能广东样本

　　广东省在今年全国"两会"之前就基本明确了去产能、处置"僵尸企业"的政策措施，并建立了国有和非国有"僵尸企业"数据库。大致的进展规划是，到2016年底，要全部出清国有关停企业，基本建立非国有"僵尸企业"处置机制；到2017年底，全省国有特困企业基本脱困；到2018年底，则要基本实现"僵尸企业"全部出清。