前述接近国家发改委的专家分析表示，去年全国已经削减了9000万吨钢铁产能，但这只占中国钢铁总产量的9%，现在从中央到地方，政府对钢铁生产调控乏力的主要原因之一，是因为在整个钢铁行业，民营企业产能已经占到了将近一半。现在并非计划经济时代，政府其实并没办法对民营企业下达产量的硬指标。

　　现在中国占全球钢铁供应的一半，上半年国内钢铁产量逆势增长，已经引起了美国和欧盟等方面的高度关注。6月6日，在"2016中美战略与经济对话"会议上，中美官员之间就围绕中国钢铁产能过剩问题展开争论，美国财长杰克·卢（Jack Lew）提出，由于中国的廉价钢材已经使欧美一些钢铁企业破产和亏损，希望中国钢铁能减产4亿吨，以此来维持国际钢铁价格。

　　前述接近国家发改委的专家分析表示，除了大力度削减国企钢铁产能，工信部等方面正在对新起草的《钢铁产业调整政策》进行最后完善，并计划在近期正式颁布。

　　按照这份文件规定，未来将在布局、工艺装备方面以负面清单形式，在节能环保、节水、节地和安全等方面以"底线思维"理念，设置新（改、扩）建钢铁项目的标准，这等于是提高了新（改、扩）建钢铁项目的准入条件，以便能从根本上遏制"僵尸钢企"产能复燃的问题。

　　具体到下一步落实钢铁去产能的目标任务，6月26日，国家发改委主任徐绍史已经对外公开，今年要去掉的钢铁产能是4500万吨，涉及到需要安置的职工是18万人。预计《钢铁产业调整政策》正式颁布后，将对完成全年的钢铁去产能任务起到决定性作用。

　　煤炭行业隐忧

　　国家发改委给今年煤炭业去产能设定的总量指标是2.8亿吨，涉及到需要安置的员工是70万人，与钢铁去产能的指标对照来看，煤炭去产能的压力或许更大。

　　前述接近国家发改委的专家告诉《财经》记者，在煤炭去产能、处置煤炭"僵尸企业"的问题上，最关键的是要解决"钱从哪里来、人往哪里去"。

　　未来三年至五年，全国要退出煤炭产能5亿吨，还有减量重组5亿吨，这里面大概有一半以上也是要去掉的产能，这样核算下来，至少要影响到130多万国企职工的工作问题。对于央企、国企来说，则必须充分考虑到"僵尸企业"的债务、债权、人员安置以及欠缴社保，由此对中央和地方财政带来的压力也很大。

　　国资委方面曾透露，在2017年底之前，将要处置345户国有"僵尸企业"。《财经》记者进一步了解到的信息是，由此涉及到的人员转岗分流费用至少需要300亿-500亿元，这还不包括其中一部分退休人员的安置费、社保缴纳费。

　　今年全国"两会"期间，李克强总理曾表示，中央财政将在未来两年到三年拨付1000亿元专项奖补资金，用于帮助地方政府安置失业工人，这实际上还只是针对国企职工的转岗分流，如果考虑到很多大型煤炭民企，未来对煤炭"僵尸企业"人员的分流安置将需要更大的资金盘子。

　　从来自国家发改委等部门的信息看，从中央财政准备的1000亿元用于转岗安置的专项资金，到国资委所需的300亿-500亿元的职工安置费用，绝大部分都会用在国有煤炭企业职工的转岗分流上，这方面，预计下一步地方政府承受的财政负担压力会更大。

　　现在除了央企中的"僵尸企业"是由国资委负责处置之外，对各地"僵尸企业"的摸底排查工作，基本都是由地方政府来推动完成。这种自行认定方式虽然有利于调动地方积极性，但又很容易被地方政府的自身利益、短期目标所左右，最后造成去产能、处置"僵尸企业"工作的延迟。

　　记者调查发现，从目前来看，一些地方政府对"僵尸企业"的摸底和清查，并不严格，对"僵尸企业"的定位标准也不一致，普遍存在"等一等、熬一熬"的畏难情绪。

　　有来自山西、内蒙古等地煤炭国企的负责人向《财经》记者透露，现在一些大型煤炭国企的负债问题极为严重，像山西焦煤集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋城煤业集团、晋能集团、山煤集团等七大煤炭国企，2015年负债已经高达1.1万亿元，相当于山西省一年的GDP，这让业内普遍对山西煤企的偿债能力产生怀疑。

　　更严峻的是，有些负债沉重的煤炭"僵尸企业"出现了违约现象。

　　前述接近国家发改委的专家还表示，在处置"僵尸国企"中，还要面对很多国企的社会性政策负担问题，比如，现在一些国企办理的医院等社会职能还没有完全分离。仅仅是央企方面，截至2014年底，还有医院、学校等办社会职能机构7000多个，离退休人员530多万人、困难职工100多万人，由此造成国家每年给这些机构的费用补贴就高达数百亿元。