“一些人大常委会特别是基层人大常委会人数少，力量弱，经济、法律、文化、管理等人才匮乏，大都不具备法律专业背景，审查难以全面、深入，达到目的。”湖南省娄底市人大常委会研究室副主任卢鸿福认为。

　　对此，上海市人大常委会2016年起将探索建立人大代表、专家参与审查的工作机制。在法治政府建设中，政府法律顾问、公职律师制度也被要求普遍设立，这也将补充审查备案的专业力量。

　　“除了力量不足，现有的备案审查制度没有得到很好落实，存在‘有备无审’现象，这还因为相关规范性文件备案审查制度规定得比较粗糙。”王成栋说。

　　清华大学法学院博士生孙成通过对一个地级市人大常委会的调研发现，规范性文件备案审查工作的主要障碍在于对程序把握不准。开奖直播认为，“例如不知如何判断规范性文件是否属于备案范围，在审查标准如何具体运用以及规范性文件的纠错程序如何启动上都存在疑问。”

　　“铲除‘扯腿’文件滋生土壤的办法还有很多，比如加强人民群众对规范性文件的监督，比如建立国务院在出台文件前向全国人大常委会的咨询制度等，这些在本港台直播国的宪法体制上都没有障碍。”王成栋说。