本报记者 王峰 北京报道

　　导读

　　法治政府建设过程中，类似文件清理已演变为新型治理手段。清华大学公共管理学院博士后许欢认为，在“双创”的政策体系中，就第一次采用了“日落条款”，对政策的终止生效日期做出规定。

　　关系到改革全局的简政放权，继续向 纵深推进。

　　国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，对不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动，设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致等的506件国务院文件宣布失效。

　　《决定》指出，这次清理旨在推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，营造实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新的良好环境，促进新经济、新动能成长。

　　行政法专家认为，失效行为本身符合依法行政要求，文件停止执行后，也有利于今后的相关市场经济活动按照“法无禁止即可为”的原则进行。

　　“今后完全杜绝‘扯腿’文件出台是不可能的，关键是当出现与时代要求不符的政策性文件时，要及时进行矫正、清理，比如可以完善事前的备案审查机制。”中国政法大学法治政府研究院教授王成栋说。

　　“放管服”的基本内容

　　“坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。”李克强在6月15日的国务院常务会议上说，“旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了。”

　　当天会议决定，在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。

　　j2开奖直播评论称，“简政放权”是本届政府开门第一件大事，清理整顿政策性文件也是简政放权、放管结合、优化服务的基本内容。

　　这在其开奖直播政策举措上也多有体现。2016年6月1日，国务院发布《关于在市场体系建设立公平竞争审查制度的意见》，国家发改委价格监督与反垄断局局长张汉东在7月7日的国新办发布会上介绍，《意见》要求各地区、各部门对照公平竞争审查的标准，对现行政策措施进行梳理评估，对妨碍全国统一市场和公平竞争的有关规定做法要进行清理。

　　“这些被宣布失效的文件本身曾有一定的规范性效力，而且被执行过，那么被废止以后就带来一个问题：要不要同时消除按照这些文件已被执行的行为？”王成栋说。

　　按照建设法治型政府要求，“这要遵循‘不回溯’的法律原则，也就是文件废止前的行为仍然合法有效。”开奖直播说。

　　“至于国务院内部如何进行了审查，本港台直播们不得而知，但根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等，国务院有权限对这些文件宣布失效。”王成栋说。

　　开奖直播还认为，“宣布失效这一批文件并向社会公布，也是符合法定要求的形式，符合程序正当性。”

　　“那些执行审批事项的文件被废止后，相关的市场活动就要按照‘法无禁止即可为’的原则进行。”王成栋说。

　　法治政府建设过程中，类似文件清理已演变为新型治理手段。清华大学公共管理学院博士后许欢认为，在“双创”的政策体系中，就第一次采用了“日落条款”，对政策的终止生效日期做出规定。比如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定“本文件自下发之日起执行，有效期八年”。

　　备案审查防止“扯腿”

　　“今后完全杜绝‘扯腿’文件出台是不可能的，关键是当出现与时代要求不符的政策性文件时，要及时进行矫正、清理，比如可以完善事前的备案审查机制。”王成栋说。

　　“按照《立法法》等法律法规，国务院法制办可以对国务院及部委发布的行政法规、规章、重大决定、规范性文件等进行审查备案监督。”王成栋说。

　　十八届四中全会《决定》提出“把所有规范性文件纳入备案审查范围”，相关的能力建设正在全国各省份进行。据21世纪经济报道不完全统计，仅从2015年底至今，就有黑龙江、吉林、四川、西藏、宁夏、江西等省区的人大常委会或省政府更新了规范性文件备案审查制度。

　　2015年，甘肃省政府共纠正18件违规文件，占到报送备案规范性文件总数的 8.5%。

　　“问题是现在的审查能力不足。”王成栋说。