政治局会议透露了什么：首都特区或许悄然问世

　　2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。由党的总书记出面，讨论一个特定城市建设问题，是改革开放以来中央政治局会议第一次。此次中央政治局的会议公告提供了丰富信息和诸多需要探讨的内容。笔者以为，通州城市副中心建设，或许意味着“新北京”呼之欲出，首都特区悄然问世。本文就此进行分析。

　　一、 建设城市副中心已成为国家战略重要组成部分

　　北京副中心建设上升到中央政治局层面，意味着这件事不仅具有区域性意义，更有全局性意义。

　　对建设北京城市副中心，中央高度重视。中央政治局会议公告提出：“建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要“。换句话说，北京市副中心建设已经不单是北京市自己的事情，而是国家战略的重要组成部分。中央十三五规划把京津冀协同发展纳入国家三大发展战略一。把通州副中心建设纳入国家发展战略，意味着通州副中心建设，对京津冀协同发展具有重要意义。

　　2015年4月30日，中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出，“聚集通州，按照交通便捷、功能完备产城融合、职住平衡要求，紧密围绕市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移需求，加快推进市行政副中心建设”。一年之后的5月27日，中央政治局会议已将建设市行政副中心改为建设城市副中心。这一提法的调整实际是一个很大的跃升，更是对未来城市定位。

　　“副中心”所承担的职能不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能，而且还将构成京津冀协同发展的核心，其在各方面的辐射和带动作用都将强化。近期通州推行的一系列政策措施，即是为这种定位腾出空间。

　　行政副中心主要是把行政功能搬过来，城市副中心则是把几乎所有的城市功能都搬过来。中央政治局新的提法显示，不仅是行政中心搬过来然后建点配套，而是非首都功能全面搬迁，让通州成为北京的第二个中心，并且成为京津冀协同发展的中心节点。随着时机成熟，北京城市副中心或许将会升格为新北京城市中心。

　　二、副中心的建设规划，实际是新北京城市中心的规划

　　通州副中心如何建设，关键是做好规划。2016年6月1日上午，在传达学习贯彻中央政治局会议关于规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作的学习会上，北京市委提出“规划建设北京城市副中心，是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程。”市委书记郭金龙在学习发言时提出，“规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，也是北京实现更高水平、更可持续发展的历史契机、重大抓手。要深刻认识建设副中心是历史性的战略选择，以最先进的理念和国际一流的水准设计建设，真正建成标杆工程，成为城市建设的典范”。

　　把北京城市副中心建设看作是历史性工程，看作是千年大计、国家大事，这实际是对新北京城市中心建设的要求。也只有新北京城市中心建设才会有如此高标准要求。

　　通州副中心如何建设，中央政治局会议公告提出，“要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区“。公告的上述内容，实际提出了副中心规划将突出“改革创新”、“统筹协调”、“绿色发展”、“文化传承”和“宜居社区”五大发展理念。

　　改革创新。以市政管线建设为例，城市副中心将由直埋向综合管廊建设转变，统筹利用地下空间资源，杜绝“马路拉链”，降低对城市日常交通和景观的干扰，综合管廊覆盖率将达到80%。

　　统筹协调。通州要加强与中心城的联系，还要加强与整个东部地区，如顺义、大兴等地区的联系，建设交通体系。此外，还有跟廊坊市“北三县”（三河、大厂、香河）的协调，将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”，共同疏解、划定城市开发边界和大尺度建设绿色空间。