《ADB顾问报告》认为，政府以向项目公司注资的方式提供支持，可以用于抵消私营部门投资者的股本注资，获取以其开奖直播方式难以获取的有关项目公司的信息以保障政府作为合作方的项目知情权，然而这种安排也会带来潜在的问题，包括政府作为投资者角色和监管者角色之间的利益冲突。

　　一位参与草案前期研讨会的人士表示，为最大程度地避免因政府出资入股项目公司导致与政府作为监管者角色的混乱，可以考虑未来特许经营立法明确规定政府出资人只参与涉及某些公共利益的决策，不参与企业的具体经营，或者政府出资的目的仅在于以股权形式为社会资本方提供资金补贴。

　　在财政部《PPP项目合同指南（试行）》第二条有关社会资本方的规定中，明确项目公司可以由政府和社会资本共同出资设立，但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。

　　金永祥认为，如果允许政府方在项目公司中作为大股东从而实际控制项目公司，直接影响和决定项目的运营决策。“比如政府与社会资本在特许经营协议可约定，当政府违约时，项目公司向政府索赔，就索赔事项政府方股东代表应当回避。”