他补充道，为实现存量网约车平稳过渡，《征求意见稿》对存量的网约车设置了过渡期，标准适当放宽，规定11 月 1 日前已经在本市行政区域内从事网约车服务，排量在 1580 毫升以上的燃油车辆符合《征求意见稿》第十四条其他相应条件的，可以向市交通运输部门申请办理有效期为两年的《网络预约出租汽车运输证》。有效期届满前车辆更新且符合《征求意见稿》第十四条规定的，经申请可以按照规定重新核发《网络预约出租汽车运输证》。

　　新规有助治理拥堵？

　　“各地政府设置严格的准入门槛，除了响应交通部《暂行办法》对网约车品质化、差异化的要求外，也会考虑到对本地出租车行业的保护。”顾大松向时代周报记者评价道。

　　10月9日，也即北京新政出台后的第二天，北京市交委组织北京出租车网约车改革研讨会，会上，交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明表示，“目前网约车价格之所以低，主要是大量的补贴和缺乏事前监管的成本形成的。这样的低价不符合市场规律，对巡游出租车也是不公平的竞争。”

　　徐康明还认为，北京的巡游车（出租车）确实运力不足，因而网约车获得了许可，“但为了行业稳定，需要网约车提供更加高端的服务”。

　　“网约车模式比出租车更自由，进退更自如。但出租车行业是‘常备军’，政府希望它稳定，所以出租车行业确实需要保护。”顾大松认为，除了保护出租车行业，政府也会考虑专车造成交通拥堵的问题。

　　网约车，尤其是外地牌网约车涌入加剧了城市道路拥堵情况，是最常见的一条“罪状”。

　　“你看那些车上装着手机的车，十有八九都是专车，”出租车司机潘小安指着从路上驶过的几辆私家车说道，“专车确实会造成拥堵。为什么？打个比方，本来这些车都是从公司回家的，现在为了揽生意，都在路上转悠，同一时间里路上的车当然就多了。”潘小安认为，许多专车司机不熟路，并且不太守规则，随意掉头、路边停车的情况很多，也是造成拥堵的几个因素。

　　据媒体“北京时间”在新政颁布后的调查显示，有11%的网友认为，新规会对治理交通拥堵有帮助。深圳市出租车改革办工作人员亦称，《征求意见稿》中提出建立网约车运力规模动态调整机制，也是考虑到道路资源承载能力、环境保护等因素。

　　北上广深四城新规落地，的确有着共同的背景—城市越来越多人，交通越来越拥堵，管理难度越来越大。

　　以北京为例，“十三五”规划明确人口控制在2300万，2014年的人口普查显示北京目前人口总量为2114万，缺口不足200万。

　　10月10日，北京三环主路刚刚开通了公交专用道，鼓励公共交通出行，为了治理拥堵，而私家车、出租车、专车则会遭遇更加拥堵。

　　此前的4月，深圳于高峰期在滨海大道和滨河大道启用首条HOV车道（多乘员车道）。

　　网约车落地，正遇上了结构性治堵。在广州，某交通研究中心调查显示，2013年到2015年，“本地化使用”的外牌车从7.7万辆/月激增到30万辆/月；2015年6月中心城区范围内，外牌车的出行比例为22.8%，即平均5辆车中有1辆外牌车。这与专车在广州落地的时间相吻合。

　　实际上，网约车平台对这一情况有清晰的了解。今年1月，滴滴方面就表示，该平台中有7万辆外地牌专车退出了广州的运营。

　　摇晃的滴滴帝国

　　对刚刚并购优步中国，正踌躇满志的滴滴来说，各地新政的发布无疑是一记重击，因而滴滴发表了一篇言辞激烈的回应。

　　然而在遭受政策打击之前，网约车帝国的地基就已渐渐开始摇晃。“好多人都觉得专车干不下去了。”潘小安直言不讳地说道。

　　石厦村头有两棵大榕树，每一棵都有五层楼高。遮天蔽日的树荫，atv，让村民们得以在此休憩。下午5点半，穿着灰绿色制服的出租车司机们陆陆续续停好车，围坐在树下，打牌、饮茶。却不见专车司机的身影。

　　“晚上10点之前你见不到他们，”潘小安说，“他们每天要工作16个小时”。

　　潘小安介绍，专车司机的收入有两部分：打车收入和平台补贴。由于专车定价较低，甚至低于成本，司机往往非常依赖补贴，条件是每天必须做满一定的单数。“现在定价提高了，生意少了，跑专车的就得加班来凑单数。”潘小安感叹：“有时候就算加到这么晚，一天下来可能也就赚个100多块钱”。

　　合并后的滴滴面临着越来越迫切的盈利压力，曾经疯狂补贴、挥金如土的日子一去不返。

　　收入减少后，专车司机对滴滴顾客评价标准的积怨也爆发出来：“不能有一个一星评价，有一个这个星期的补贴都拿不到了。”潘小安说。