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农地的三种权利，即所有权、承包权和经营权，如何配置才能提高农业竞争力，重庆做了有意义的尝试，打破承包权流转的坚冰。 对农村耕地产权制度改革，现在用“三权分置”来形容。要明白“三权分置”改革的意思，必须回顾农村土地制度改革的历程。 本港台直播国上世纪50年代推行了农业合作化制度，将农户的耕地收归农村社区所有，建立了一种关于土地财产的“社区共同共有制度”。它的最大缺陷是效率低，以致不能很好解决吃饭问题。 人们在实践中发现，完全分给农民自己耕种的“自留地”产出效率高。于是有些地方干部将集体耕地分给农民耕作，不再搞集体统一经营。农民积极性大为提高，农业效率显著提升，使中国一举解决了吃饭问题。 后来，政府和农民把这种改革叫做集体土地承包经营制度改革，即土地的所有权归集体，农民获得了土地的承包权，并自主经营。 本港台直播国2003年的农村土地承包法、2007年的物权法，都肯定了农民的土地承包经营权。对农户来说，开奖直播的土地承包经营权，实际上就是一种资格垄断的特别经营权，因为只有村庄原住户才能得到这种权利，法律不允许村庄以外人员获得这种权利。 再到后来，进城务工的农民把土地出租、转让给其开奖直播人，包括村庄以外的人，突破了集体成员范围。后者获得的权利，从法律上说，不是承包权，而是一种经营权。 这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。 对上述土地权利配置，中央的政策主张是“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。这个政策支持土地流转到专业的农业经营者手上，有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。 但还有一些问题没有解决。中央在2008年提出土地承包权长久不变，目前又推进土地确权颁证工作。这样，农户的承包权就有越来越大的权利强度和含金量。但农户转让给开奖直播人的经营权，往往期限短，不具有长久不变的性质，投资者不肯对土地做长期投入。实践中还出现地租率很高的情况，土地经营者不堪重负。于是，改革前线的干部群众又在动脑筋：能不能让农户把自己的承包权自由转让给不限定身份的其开奖直播人呢？ 从媒体披露看，重庆巴南区做了这方面的尝试。投资者出资使农户有偿退出土地承包权利，交回土地给集体，再由集体将土地流转给投资者。报道虽没有说投资者是不是获得了承包权，但实际上限制农户承包权流转的坚冰在这里已被打破！ 这是一个很有意义的开端。如果安排好过渡期内的风险防控办法，这项改革可以向全国推开。本港台直播们期盼决策者思想再解放一点，改革的尺度更大一些。 党国英（学者） 分享到： 0 个人觉得赞好文章 点个赞您已经赞过了+1 (责任编辑：本港台直播) |