五一小长假期间,看着黄河南岸大堤上一拨拨的游客,老张心里有些失落。往年这个时候,在他的渔家乐船上,他和家人总是开心地忙碌着。假期结束后,他会和家人一起计算着比平时多了几倍的收入。

　　老张的失落来源于政府今年对黄河滩区存在的渔家乐整治行动。违规渔家乐将垃圾、污水直接排入黄河,造成极大污染,而在黄河滩区内,私搭乱建、私自采砂给河道安全带来极大隐患。

　　近年来,河南有关方面曾多次对违规餐饮商业用船进行整治,但仍然屡禁不止。近日,河南省贯彻落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改方案公布,其中指出,农(渔)家乐整改2017年12月底前完成,并长期坚持。

　　与黄河滩区昔日红火的渔家乐相比,今年的五一假期确实清净了许多。但市民程飞向《法制日报》记者坦言:“黄河南岸已成郑州近郊游的热点,外地的亲朋好友到郑州来,游黄河滩区、品渔家乐饭菜似乎是一种时尚,否则就会留下遗憾。渔家乐已治理多年,但治理过后总会出现反弹,这次会不会呢?”

　　渔民经营渔家乐30多年

　　“作为渔民,哪有鱼,就往哪跑。人家说我们是‘水上吉卜赛人’,这也是事实。”老张称,他的户口在河南省信阳市息县,但在河南省郑州市黄河滩区的船上生活经营了30多年,这里的游客多,生意好,就在船上扎根了。

　　惠济区政府一位工作人员在接受采访时说,郑州黄河大堤正式对外开放以后,群众都想去看看母亲河,黄河滩区成了市民和外地游客休闲娱乐的聚集地,河边的渔家乐正好满足了人们的需求,可以坐在船上边吃饭边聊天边看黄河。随着到黄河边吃饭的人增多,在利益驱动下,从事渔家乐的餐饮船只数量与日俱增。

　　这些船只长期停在黄河岸边,一些渔民便在岸上建起了简易房。铁船加上简易房,黄河南岸的南裹头和花园口一带形成了颇具规模的渔民村。来自惠济区黄河自然生态保护综合整治工作领导小组的统计数字表明,在渔家乐经营者中,有168户是外地籍渔民,分别来自河南省息县、罗山县等地,共有渔船137艘。

　　不容忽视的是,以渔家乐为代表的餐饮、游船等休闲项目经营红火的同时,隐藏着影响河道行洪、环境污染等诸多隐患,有些经营者将餐饮、生活垃圾等污物直接排入黄河。政府有关部门在过去几年中,虽多次整治,但难见实效,渔家乐船只数量反而越来越多。

　　事实上,在难以治理的情况下,早在2009年,惠济区文化旅游局曾下决心将渔家乐打造成样板旅游项目。

　　位于郑州市天河路与黄河大堤交叉口以北两公里处的南裹头,地处黄河坝头,因其难得的黄河观景区位和最早的渔家乐聚集经营地,颇受游客青睐。这里的渔家乐,比其他处的经营设施完善,经营也相对规范,基本上做到了“污水入池、厨房上岸、鸡鸭入笼”。惠济区文化旅游局投资建设了通往南裹头的水泥道路、停车场等基本的配套设施。在他们的协调下,在南裹头区域经营渔家乐的老板共同出资,聘请有专门的保洁员,打扫卫生,并实施垃圾清运付费服务。

　　尽管如此,渔家乐还是处于无证经营状态。老张等多位渔家乐船主称,他们办理营业执照,去工商部门申请过,但不给办,说是手续不全。

　　年年发文整治却难见实效

　　“渔家乐不仅仅是污染水源地,而是存在从船只购买、下水,到餐饮经营在内的全流程违规。”受访的交通海事、渔政、河务、食药监等政府职能部门工作人员都认为渔家乐是违规经营。农委工作人员表示,《河南省黄河工程管理条例》规定,禁止在堤(坝)身、护堤地内建房、排放废物、进行集市贸易等活动。经他们调查了解,经营渔家乐的船只,均是一些作坊式生产的产品,未通过质监部门的检验,生产、下水都违反了法律法规。工商局工作人员也表示,渔家乐船只没有卫生许可证、餐饮服务许可证,不符合办理工商执照的法定条件。食药监部门工作人员也表示,渔家乐的经营地点位于水源保护区内,不符合申领餐饮服务许可证的条件。

　　文化旅游局工作人员坦言,他们当年意图打造南裹头渔家乐样板之时,就设想在南裹头区域的坝头上建设厨房、公共卫生间等,但在与黄委会河务部门对接时,因此举不符合河道管理规定,而不得不停止。

　　郑州市黄河河务局有关人士明确表示,渔家乐船只长期停靠在黄河沿岸就是违规行为,因为我国防洪法规定,河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用,应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。