开发建设遭遇“急刹车”。紧接着，2015年9月18日，具有公益诉讼主体资格的中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”），将七里海管委会、天津七里海文化旅游开发有限公司告至天津市第二中级人民法院，请求判令被告停止保护区内的开发旅游活动，并对保护区的破坏进行修复，使之恢复到损害发生之前的状态和功能。

　　2016年2月5日，七里海管委会向中国绿发会提供的整改方案显示，“近3、4年来，我们在未得到自然保护区管理机构批准的情况下，在七里海核心区开展旅游业务，这种做法严重违背了《自然保护区条例》规定。七里海管委会作为一级自然保护区管理部门，本应自觉遵守国家有关法律法规的各项规定，然而，由于我们对国家有关法律法规学习不够，思想上法律观念淡薄，明知不可为而为之。这是错误的。”

　　半个月后，七里海管委会进一步提出了一系列整改措施，包括给开发公司赔偿违约金以终止开发，合计所需费用为20180万元。

　　“九龙治水”难挡开发冲动

　　早在2015年，天津市第十六届人大常委会第八次会议已经审议并批准七里海保护区为天津市永久性保护生态区域，一条红线将保护区核心区和缓冲区圈起。

　　国家海洋局向澎湃新闻表示，七里海保护区成立以来，各级海洋主管部门通过开展监督检查、督察、卫星遥感监视等手段对保护区进行监测。

　　但保护区管理机构为何没能阻止明目张胆的违法行为？

　　与森林植被类型的自然保护区不同，七里海保护区的管理较为复杂。

　　北京林业大学自然保护区学院教授张明祥告诉澎湃新闻，七里海保护区过去是古海岸的一部分，作为国家级保护区，其行政主管部门是国家海洋局，但实际上，除古海岸、贝壳堤外，保护区内相当大的面积属于湿地，作为国际重要湿地，从保护湿地的角度讲，归国家林业局湿地公约履约办公室(国家林业局湿地保护管理中心)统一管理，此外，作为候鸟的重要栖息地，国家林业局还要从栖息地的角度对其进行监管。

　　“海洋局在陆地上管理保护区，因体制上的原因会受到其他部门限制，在管理效果上，会打一些折扣。”

　　且除国家林业局外，其他部委主管的国家级保护区在国家发改委没有“户头”，也即没有专项资金用于保护区的管护投入。

　　国家海洋局表示，由于海洋保护区建设管理无明确的资金渠道，国家和沿海地方海洋行政主管部门及有关国家级海洋保护区利用中央分成海域使用金支出等渠道，为保护区提供资金支持。近年来，已对该保护区投入资金约500万元，天津市海洋局投入各类专项经费约6000万元，主要用于天津古海岸与湿地国家级自然保护区的日常巡护、建设管护设施、进行范围调整、组织宣传教育以及开展科研监测、生态修复等工作。

　　澎湃新闻注意到天津市颁布的《七里海保护区管理办法》规定了七里海保护区的管理主体是保护区管理处。但2011年，在未取得法律授权的情况下，宁河区政府为了协调保护区的有关事务，成立了七里海管委会作为当地政府的派出机构进行开发建设。

　　2月15日下午，澎湃新闻致电七里海管委会，一位接电话的工作人员举例解释了他们与管理处的关系：“管理处是保护区的主体管理部门，管委会则主要负责协调沟通的工作，比如里面居民要种菜建个大棚，会报到我们这里，我们再报给管理处。如果管理处还解决不了，他们会报给海洋局”。

　　“实际上这两个机构有一些职能上重叠交叉的部分，在执法上、巡护上，共同处理一些事项，”上述负责人说。

　　但在小马哥看来，七里海管委会的权力更大，“海洋局的人基本上是例行下来转转，平时都是管委会的人管。”