判决书称，2014年9月，陈建良与单位财务会计张某商量后决定，通过与新化县敬老院签订虚假安置协议的方式套取资金。陈建良联系新化县救助管理局局长戴某某，让其联系三家乡镇敬老院，所套费用一半留归敬老院，一半作为救助站开支，戴某某同意并联系了三个乡镇负责民政工作的相关人员。2014年12月，陈建良分别与这三个乡镇相关人员签订了总价为34.2万元的虚假安置协议，并收取了伪造的《安置救助人员花名册》及相应的财务收据。同月，陈建良安排张某将34.2万元拨付至三个乡镇的财政所账户，并委托戴某某统一收取此前约定的返回款18万元，返回款由戴某某分两次给付了陈建良。

　　对上，陈建良通过虚增的开支，帮主管领导还赌债。

　　法院审理查明，2014年6月，陈建良从福利院院长李某甲处得知分管娄底市救助站、市福利院工作的娄底市民政局党组成员、副局长黄某甲，因赌博欠有赌债4万元。他便与李某甲商量，在救助站向福利院支付的流浪未成年人代（寄）养业务款中多拨付10万元，帮黄某甲解决赌债并提供开支。

　　商定后，李某甲安排福利院出纳梁某分别以寄养费的名义，向救助站开具财政往来结算收据（实际寄养费10万元，虚增寄养费10万元，共计20万元），陈建良签字同意后，安排救助站人员通过财政集中支付账户将20万元拨付至福利院的涉外领养捐赠资金账户。期间，陈建良将多拨付资金给福利院用于归还黄某甲赌债一事告知了黄某甲，黄没有反对。

　　资金到账后，李某甲召集福利院院务会成员，告知救助站多拨付10万元的情况，并决定将其中5万元交给黄某甲，3.5万元作为福利院院务会成员补助发放。2014年12月底，李某甲为黄某甲归还了4万元赌债，并将情况告知了黄某甲，后又送给黄某甲现金人民币1万元。2015年春节前，李某甲等7名福利院院务成员领取补助共计3.5万元。

　　判决书中，黄某甲供述称，他系娄底市民政局党组成员、副局长，分管娄底市救助管理站等五个二级机构。2014年9月份的一天下午，李某甲约他与彭某某等人吃饭、打牌，他在彭某某处借了四万元用于赌博。后陈建良告诉他从救助站转了钱到福利院，要李某甲从中帮他处理赌债，他没有拒绝。