上海市消保委法研部主任汪鸫指出，企业有向消费者披露相关信息的义务，但现实中可能存在一说到信息披露，经营企业以“商业秘密”为由来推脱。但消法明确规定，与消费者有重大利害关系的内容，要按照消费者的要求予以说明。

　　据《消费者权益保护法》第二十六条规定，经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。

　　“据此，结合网约车预付费充值资金管理等方面的信息披露现状，如何将消法规定细化、落地，是一个问题。”汪鸫认为，网约车预付资金管理涉及到消费者消费安全，相关信息应当明示给消费者，这也是企业吸引消费者的竞争力体现。

　　汪鸫介绍，预付费用“打水漂”屡见不鲜，有经营者事前无序发卡圈钱，事后服务不兑现，甚至于直接关门卷款走人。“这类问题之所以发生的频率越来越高，涉及商家越来越多，根本问题在于法律规定仍是空白点，整治预付式消费的乱象亟需立法。”他表示，预付是消费者给企业一种授权，事后单单依靠经营者诚信的动力还不足以形成约束，需要外加的监督，而这种监督必须要有制度进行规定。比如预付费有多少用于运营，有多少留存在相关账户里，进行第三方存管，必须要有法律规定。

　　谈到网约车预付消费，汪鸫说，原来线下实体门店的消费模式，沿用至线上，但整个市场诚信约束机制不健全，所以要呼吁建立规则，对预付消费经营者的诚信度形成“强规制”，由此消费者的预付资金安全可能才有保障。“要解开预付费的症结，手段上是立法，理念上则要加强信用强约束。”

　　预付卡协会：三大备案行业外也应纳入监管，期待多部门协同管理

　　据了解，此前商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，规定了预付费卡备案制度，该制度适用的行业包括零售、住宿和餐营业、居民服务业。并对单用途商业预付卡行业分类做了详细列举，零售业分为综合零售、专门零售、无店铺及其他零售业；居民服务业分为居民服务业、修理业、和其他服务业，其他服务业具体指清洁服务。“目前，网约车平台服务不包括在上述行业类型中，未被纳入预付费卡备案制度。”上海市单用途预付卡协会执行副会长范林根认为，商务部的规定是2012年颁布的，不仅是网约车这类新平台未纳入，另外包括培训、教育、健身、体检等在内的预付卡发行较多的行业也不在备案监管范围内。

　　他告诉记者，目前国内发卡企业在10万家以上，三大类备案范围内的仅数万家，而上海备案企业目前仅375家。范林根表示，预付卡涉及各行各业，期待多部门协同管理，出台预付卡规则，“有关生活消费的方方面面，所有行业预付卡都应该纳入监管。”

　　有法律专家建议，应落实预付卡资金存管制度，尽快建立第三方账户监管预付卡资金，改善预付卡资金安全仅靠商家自身信用的模式。对30%的存管资金比例可适当提高，通过给预付卡上保险，一旦商家关张跑路消费者可直接理赔。

　　律师刘新宇介绍，对于预付卡的监管可借鉴日本的预付卡管理制度。“为了减少预付卡的消费风险，日本设置了保证金制度，在满足法律规定的条件时，预付卡的发行人应当缴纳一定金额的发行保证金，预付卡的所有者在该保证金范围内优先于预付卡发行者的其他债权人优先受偿。”

　　（原标题：网约车预付充值资金安全存疑）