人民日报全媒体平台记者高云才

　　大荒地村和中国乡村的转型故事，登上了《纽约时报》。

　　一个东北的普通农村，名字都起得有些土——大荒地村，atv，居然登上了美国的《纽约时报》？

　　这么稀罕的事儿源于一位美国作家迈克尔·麦尔。2010年到2012年，迈克尔·麦尔在东北腹地的吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村一呆就是2年，在当地租了房子，睡着火炕，烧柴禾取暖，在小学当外教，他从自己的视角，记录了大荒地村的农民、干部、教师、金融从业者、企业家的故事。去年，他在美国出版了以大荒地村变迁为核心的《东北游记——大荒地村和中国乡村的转型》，中国的小村子大荒地村由此登上了《纽约时报》。

　　麦尔不知道的是，在他走后，一场更为彻底的农村土地变革，让大荒地村发生了大变化。这就是大荒地村实行的土地所有权、承包权、经营权分置改革试点。

　　这一改，改出了农村新天地。还是那些人，还是那些地，农村发展的活力不一样了。大荒地村去年村民人均收入2万多元，超出去年全国农民人均收入水平一倍。村民们编了顺口溜赞美新生活：“大荒地，地不荒，落地窗前稻花香。”如果看到这个最新发生的变化，麦尔一定后悔早去了大荒地村几年。

　　三权分置改革将影响9亿人

　　下面，就要来说下这个“三权分置”改革了。不夸张地说，这项改革将影响我国一多半的人口。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求在2020年年底前基本完成相关改革任务。“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。

　　为什么要实行“三权分置”？

　　十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”，这是我国农村改革的重大创新。而随着工业化、城镇化的快速发展，大量劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。现阶段实施“三权分置”，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，是我国农村改革的又一次重大创新。

　　“三权分置”有啥好处？

　　理解“三权分置”，可以记住三句话：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。农业部长韩长赋说，实行“三权分置”，赋予新型经营主体更多的土地经营权能，有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。“三权分置”实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的承包农户增加财产性收入，让新型农业经营主体实现规模收益。

　　农民利益如何不受损？

　　实施“三权分置”，不少农民都担心自己的利益如何保障？土地流转出去了，自己的权益会不会受到损害？

　　要保证农民利益不受损，必须做到以下几点(请仔细看，信息量很大)：

　　——要确权登记，就是要稳定土地承包关系。目前，农户承包地仍然存在面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去自己的权益无法保障。解决这一问题，关键是要搞好承包地确权登记颁证工作，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础，直播，真正让农民吃上“定心丸”。

　　——要有序流转，就是要确保土地经营权流转规范有序进行。一方面强调鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序。什么是有序？就是要遵循经济发展规律，不超越阶段;尊重农民的意愿，不强迫命令;保护经营者权益，不随意毁约;遵守法制规范，不留隐患漏洞。要顺其自然、因势利导，不能人还没有出去，就强行把地给流转了，那会影响土地流转健康发展的基础。土地流转一定要坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则，政府主要是搞好管理和服务，严禁下指标、定任务，防止欲速不达。

　　——要适度规模，就是要把握好规模经营的度。发展规模经营势在必行，但规模要适度，不能脱离人多地少的基本国情。到底多少算“适度”，各地可依据农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。

　　“三权分置”的原则和底线是什么？

　　说了这么多，还想再强调下，做好“三权分置”的改革工作，必须把握三项原则，坚守一条底线。