近来，“岳阳楼将‘承包’给企业经营”的消息在岳阳炸开了锅。多个当地自媒体公号发文，称当地政府已与某企业签订协议，转让岳阳楼景区经营权，也就是说，岳阳楼将被“托管”。

　　岳阳市政府网相关文件显示，去年11月当地发布公告，atv，对岳阳市辖区内2个重点旅游景区经营权面向社会公开招商，而岳阳楼景区并不在招商景区之列。发文单位当地旅游主管部门回应称，并不清楚具体情况，“可能是谣传。”而岳阳楼景区管委会工作人员告诉记者，岳阳楼景区虽不在招商名单内，但眼下景区已经正在进行经营权转让，传言非虚。他称，岳阳楼景区此前是“公家”管理，而且是全国重点文保单位。此次转让经营权是否合理合法，需要给当地市民一个解释。

　　托管转让非传言

　　月初以来，岳阳当地多个自媒体发文称，去年11月当地政府就发布景区招商公告，几个月前，岳阳市政府又与云南城投签订岳阳楼公园承包经营协议，往后岳阳楼景区将由企业承包经营。

　　岳阳楼是岳阳旅游产业的一张名片，1988年1月被国务院确定为全国重点文物保护单位，2011年9月被全国旅游景区质量等级评定委员会正式批准为国家5A级旅游景区。

　　记者查询发现，在政府网站上公布的有关景区经营权转让信息中，最近的一次是在去年11月16日，岳阳市政府网发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，公告称为了加快开发旅游资源，市政府研究决定，对岳阳市辖区内2个重点旅游景区经营权面向社会公开招商。而公告中的招商项目只有君山岛景区（含芦苇荡）、君山野生荷花世界景区2个景区，并未涉及岳阳楼景区。但是，岳阳楼景区和君山岛景区同在岳阳楼洞庭湖风景名胜区范围内，两处景区地理位置相近。

　　尽管在去年的招商文件中，岳阳楼景区不在其中，但相关情况最近却发生了变化。昨天下午，岳阳楼景区管理委员会工作人员告诉记者，外界所传并非谣言，“眼下岳阳楼景区的经营权转让正在进行，还没走完流程。”他称，关于景区转让，去年政府就发文，当时项目中并无岳阳楼景区，而几个月前，岳阳楼也被划入其中。

　　经营权转让“领导正在商讨”

　　针对岳阳楼景区“被承包”一事，岳阳市政府文件科工作人员告诉记者，相关公告是当地旅游主管部门岳阳市旅游外事侨务办下发，项目进展也由该部门掌握。

　　随后，记者与岳阳市旅游外事侨务办综合科一名工作人员取得联系，她表示，岳阳楼景区确在旅游外事侨务办的管理范围内，但她不清楚上述景区招商项目的具体情况，也不知哪个部门在负责落实。她介绍，岳阳楼景区与招商文件提及的两个景区没有附属关系。“外面关于转让岳阳楼景区的传言很多，最近领导也在就此事开会商讨，具体会由政府出面回应。”

　　岳阳楼景区一名工作人员称，岳阳楼景区此前一直由“公家”管理，景区经营良好，门票收入足够维持日常运转和维护工作，并不需要外资的扶持，对于为何转让经营权，他表示“想不通。”

　　岳阳市民董鹏（化名）没意料岳阳楼转让经营的消息在当地会掀起这么激烈的讨论。“岳阳楼是文保单位，能否转让经营，企业如何维护管理都是问题。”

　　记者翻阅上述景区招商公告中表示，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，依法授予受让人特许项目经营权40年。特许经营转让价款扣除解决原景区景点开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外，按项目建设进度依次全额返还受让人用于景区景点建设。

　　焦点

　　岳阳楼经营权被转让是否合法？

　　有网友质疑，岳阳楼是第三批全国重点文物保护单位，属于国有不可移动文物。根据《中华人民共和国文物保护法》第二章关于不可移动文物条款中第二十四条明文规定，“国有不可移动文物不得转让、抵押。”

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏指出，此项规定指的是国有不可移动文物的所有权，而非经营权。我国旅游景区资源归国家所有，国家通过地方政府、景区管委会行使所有权和经营权。刘思敏表示，岳阳楼虽然属于全国重点文物保护单位，也是国家重点风景名胜区，在不变更其所有权的前提下，景区经营权是可以进行变更的。

　　中科院科学传播研究中心文保研究员王德恒则表示，有些归于文物局管理的景区或者文物，不可转让经营权，比如北京的天坛、故宫等。

　　景区经营权为何会被转让？