查实问题线索43.2万条，涉及违规资金6.02亿元；全省共查出不符合政策规定领取补助的人数317406人，涉及党员干部59209人……今年4月至8月，湖北省纪委组织全省运用大数据对2014年至2015年退耕还林、农村低保、农村危房改造等8项惠民政策落实情况监督检查，查处了一批虚报冒领问题。

　　惠民资金发放为何沦为“唐僧肉”？申报、发放的过程中存在哪些问题？《经济参考报》记者围绕多起“退耕还林”补助资金发放乱象的典型案例进行了深入追踪。

　　记者 刘紫凌 梁建强 武汉报道

　　达成“捞钱共识”

　　“村干部虚报退耕还林面积套取补助资金，他们每年的补助比普通百姓高出很多，希望纪委查一查。”一封实名举报信，寄到了湖北省西部某县纪委。

　　按照干部管理权限，该县纪委立即责成镇纪委组织调查核实。工作组调查核实期间，由于不断接到群众举报该村的退耕还林补助款问题，2011年8月，县纪委与镇纪委成立联合调查组，对群众反映的问题进行调查。三名村干部见虚报冒领退耕还林补助款的行为即将败露，向工作组交代了问题。

　　原来，2002年11月，村里开始填报退耕还林面积，原村党支部书记、村委会主任、村委会委员协助镇政府进行登记和分配。该村申报退耕还林面积800多亩，在分配到户后还剩余282.5亩集体所有的面积。

　　“村集体还剩200多亩，不如我们三个人各造几户名册报上去，都可以领点补助！”明知这样做的后果会违纪触法，但三人还是最终达成“捞钱共识”：三人以该村外出无法联系人员、已故人员或本人家庭成员等名义，无中生有编造退耕还林合同面积登记表、到户花名册等上报，以备领取补助之用。

　　就这样，从2003年至2010年，三人采取虚报冒领的方式，合伙套取国家退耕还林补助款174210元。

　　鉴于涉嫌严重违纪，三人职务被免。由于三人套取退耕还林补助金额较大，县纪委决定将三人涉嫌犯罪问题移送县检察机关依法处理。

　　变着戏法套钱

　　村干部虚报冒领惠民补助资金的情况并非孤例。罗田县匡河镇邹家冲村原党支部书记、村委会主任张意平，自2004年起10年中，单独或伙同村委会副主任左自强、村妇女委员兼报账员周荣珍，采取虚报、冒领等手段，骗取、侵吞国家退耕还林补助、集体部分生态公益林补助等资金共计92563.27元，其中张意平分得43055.51元，左自强分得12572元，周荣珍分得36935.76元。

　　2016年6月，张意平、左自强、周荣珍分别被判处有期徒刑一年六个月、八个月和一年五个月。

　　有的地方，多达千余人被取消申请惠民政策资格。今年6月起，湖北省孝昌县启动了大数据监督检查工作，对全县2014年以来农村低保、退耕还林补助（含生态公益林补助）等8个方面惠民政策落实情况进行“体检”，全县共计收集数据309万余条，比对问题线索2.98万条，累计取消申请惠民政策资格达1026人。

　　《经济参考报》记者从湖北省纪检监察机关了解到，通过加大打击力度，一批虚报冒领退耕还林补助资金的行为先后被查处。梳理这些案例，记者发现以“无中生有”“偷梁换柱”等方式虚报冒领退耕还林补助的行为猖獗，部分地方甚至炮制了“两本账”以应对监督检查。

　　人员“无中生有”：虚列人员套取资金。在湖北省建始县茅田乡兰鸿槽村，曾任村支部书记的黄中华、村主任刘永璋、计生专干樊振慈三人用“李平、刘元”等32个虚假农户姓名申报214.26亩退耕还林面积。近12年来，他们共计骗取退耕还林补助495908.80元。其中68400元由三人共同私分，其余资金账外用于村级招待费、办公费、村级基础设施建设等支出。

　　2016年7月中旬，当地分别给予黄中华、刘永璋、樊振慈开除党籍处分；建始县纪委分别给予邱承芳、黄金伟、邱军党内警告处分。

　　证件“鱼目混珠”：部分干部为冒领公然证件造假。在沙洋县，马良镇王巷村会计刘习成利用虚假承包合同办理林权证，骗取国家退耕还林补偿款，受到开除党籍处分。

　　地块“偷梁换柱”：不符合条件地块也申领补助。按照相关规定，集体林地不能享受退耕还林补助，而为了多获取补助资金，有些人也动起了心思。

　　2013年至2015年，谷城县城关镇谢家营村将村集体尚未承包到户的坡耕地，以个人名义申报，套取国家退耕还林钱粮补助资金。村党支部书记、村委会主任田乐武受到党内严重警告处分。