张凌鸿很想在加强城市管理方面“做出一点成绩”。在他看来，10月21日发布的那则《关于公职人员违反城市管理规定的通报》，本意是为了提醒和造势，既不是点名批评，也不针对教师。

　　“不去抓落实，文件永远放在那里不去重视。我们作为主抓这项工作的单位，也要有一定方式、形式来推进。”张凌鸿表示。

　　为什么通报公职人员，而不去管小贩？

　　张凌鸿解释，“我们原来的思路是硬件要管，软件方面人员也要管。公职人员要遵照有关规定，因为大家盯着你，其他人会说‘你公职人员都可以在那里买，我为什么不能在那买？’这就影响了一批人在那里买。” 张凌鸿觉得人们形成了固定的思维习惯，对在占道经营摊点买菜显得“无所谓”。

　　不过，舆论的走势都围绕着教师展开，这让他感到惊讶。

　　“跟山西（屯留）的事件一样，‘炒’得我们好像在针对老师。通报教师吗？我肯定也不想。”在他看来，问题可能出在通报的排序上，两位小学教师出现在第一页并被上传网络，“没人知道第二页上还有其他单位的公职人员”。

　　从10月23日的网络曝光，到10月26日上午撤销通报的“整改说明”，处在风暴中心的宁化县直工委上上下下度过了几天焦头烂额的日子。

　　“就为这个事，县委书记前几天熬夜到两、三点带着我们大家开会。”宁化县直工委办公室张姓主任介绍。

　　这场风波似乎随着10月26日的官方回应而迅速平息，但摆在眼前的县城治理难题仍然没能解决。张凌鸿觉得宁化“再不下狠心去抓，很难扭转”，但作为县直工委的领导之一，他能想到的也就是从发挥公职人员的带头作用入手。

　　10月21日的通报发出前，县直工委曾要求各单位上交《遵守“三带头八不准”集体承诺书》。

　　澎湃新闻10月28日上午在县直工委看到，已有宁化电大、宁化县教育局等多家单位在10月中旬交来了这份集体承诺书，包含了全体单位人员的签名。

　　“既然在承诺书上签了名，就应该遵守行为规范。”宁化县直工委办公室张姓主任认为，此前的通报并非没有依据。

　　但实际上，正如王爱华老师中午买菜被偷拍，下午才签了字一样，这份承诺书在各单位的具体签署时间，甚至行为规范的宣传程度，县直工委都无法直接控制。

　　“直到现在，还有一些单位没有签字上交《遵守‘三带头八不准’集体承诺书》。”张凌鸿认为，即使现在通报发出去了，有些单位还未必能意识和重视县直工委的这项工作。

　　南大街步行街上，流动摊贩正在售卖蔬菜。

　　“肯定管了，但管了就会引起冲突”

　　“宁化搞了二十几年的客家祭祖，没有这几天出名。”10月28日下午，宁化县行政执法局办公室江姓主任接受澎湃新闻采访时表示。

　　此前，就有舆论批评宁化县行政执法局“不作为”、“不管小贩”。

　　“我当了二十几年城管了，（跟小贩）吵架是天天都有。我们的人员都有受伤的，前段时间还有衣服被撕烂的。”江姓主任不同意“城管不作为”的说法。

　　据他介绍，在宁化，平均每条街道有30至40个流动摊点。“流动性强、反复性大，摊点数量多，疏导点少，是这里的既有县情。”

　　由于执法人员和流动摊贩在数量上对比悬殊，对占道经营等违规行为，“不可能一两个人跟住一个小贩来管理。”因此，行政执法实行街长负责制，宁化县5个街区各设一个街长，工作重点就落在占道经营等难题上。

　　宁化南大街步行街一名行政执法人员说，她平时主要就是对一些违规占道的摊点进行“劝阻”。

　　澎湃新闻掌握的一份宁化县行政执法局文件显示，10月18日下午，县领导不定期检查发现第二街区中山街内有三处流动摊点占道经营，街区工作人员未及时劝导、制止，严重影响了市容观瞻。为严肃工作纪律，作出处理决定，给予第二街区全体工作人员通报批评。