江苏淮安正在审理的一起刑事犯罪案件，揭开了一些基层地方政府“招商作假”的链条。

　　2013年，中国人民银行反洗钱中心监测发现，2012年1月至2013年1月期间，淮安及周边地区20余家公司大量外汇频繁异常结汇，涉嫌跨境地下钱庄违法犯罪活动。

　　随着公安机关的深入调查，一个涉及金额近30亿元人民币的地方基层政府招商引资作假“利益链”渐渐浮出水面。

　　澎湃新闻（香港开奖直播）2016年9月初从该案的相关卷宗材料中发现，面临招商引资成为地方各级政府重要考核指标的激烈竞争和压力，一些基层政府为了完成上级“分解”下来的任务，不惜通过“借用外资”的方式，来“实现”招商引资指标。

　　据淮安市淮阴区法院于2015年12月做出的一审判决，淮安市有31家基层政府参与“借用外资”一事，涉及金额高达近30亿元，基本囊括了该市的主要区县和乡镇、街道。

　　庭审显示，一些地方基层政府借用港澳特区商人的身份，注册纯粹的空壳公司，从中介那里借来“外资”，注资完毕1-3天左右后，再以支付工程款、设备款的名义把资金转回去。按照约定，每用这种方式完成“招商引资”100万美元，中介可收取12.5万-18万元的人民币作为手续费。有的基层政府还被指向中介出具履约承诺书。

　　在上述淮安市淮阴区法院审理的“非法经营案”刑案中，黄兰英等7名招商引资“掮客”被指非法经营外汇金额达人民币29.7724亿元。

　　2015年12月21日，黄兰英等7人一审分别被判处有期徒刑一年六个月至三年不等，且全部被执行缓刑。其中5人已经提起上诉。淮安市中级法院将于近期开庭二审。

　　2013年4月7日，江苏省公安厅下达的《关于核查淮安红远帽业公司等多家企业非法结汇线索的通知》。

　　“相当亮眼”的外资数据

　　近年来，淮安利用外资成绩“相当亮眼”。公开数据显示，2009-2011年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，同比分别增长35.1%、92.2%和54.1%，增幅连续三年全省第一；2012年到账外资同比增长30.9%，增幅全省第二，虽未实现“四连冠”的年初目标，但总量仍居区域第一。

　　2010年淮安市的招商引资还得到了江苏省政府的高度肯定，时任副省长张卫国曾作出批示：“淮安市利用外资的质、量两个方面都有了新的突破。明年望再接再厉，再创佳绩。”

　　公开报道显示，如此亮眼的成绩单背后，是淮安市政府在招商引资目标考核上的“高标准、严要求”。在2010年年初淮安召开的全市开放型经济工作会议上，淮安市提出新一年的全市招商引资目标——“全市利用外资超10亿美元，各县（区）实际利用外资超1亿美元”。相比之下，2009年该市实际利用外资仅5.47亿美元，实际利用外资最少的一个县（区）仅5000万美元。

　　为完成几近翻番的招商引资目标，各区县只得把目标层层分解，将压力向下传导。

　　澎湃新闻记者根据相关案件的卷宗材料粗略统计，2012年，淮安市仅淮阴区内的其中5个乡镇，就被下达了超过5200万美元的引资任务，各乡镇金额从400万美元到3000万美元不等，包括徐溜镇、王营镇、凌桥乡等。淮阴区甚至还提出了“上半年完成有奖励，下半年完成不奖不罚，年底完不成一票否决”等要求。

　　为促进地方经济发展，招商引资不失为一种见效快的捷径。可是，投资客商看重的诸如该地的产业配套、基础设施等软硬条件，绝非一时之功。为了尽快、按时完成任务，基层政府几乎“削尖了脑袋”，甚至“剑走偏锋”，另寻他计。

　　多个乡镇领导在案发后接受警方调查询问时提到，“2012年市委市政府给各县区下达引进外资任务，我们乡政府是600万美元（注：各乡镇数字有所不同）外资招商引资任务，我们乡政府一时也没有完成，上面又追的紧，要求到5月底全部完成。迫于这样的压力下，乡里多次开会研究如何完成这个任务，最后研究决定，学习兄弟县区‘通过中介人找外资’。”

　　王营镇关于外资引进的会议纪要。

　　花钱“买外资”积弊已久

　　事实上，淮安市各级基层政府“买外资”的问题积弊已久，并非无人发觉。