7月25日，原济南市南部山区管理办公室相关负责人告诉澎湃新闻，2010年3月，济南市公布《南部山区保护与发展规划》，舍弃原先章丘、历城、历下、市中、长清等区市均有覆盖的南部山区范围划分，将南部山区“南控”范围锁定为北至济南市中心城南边界，南至泰安界，西至历城区、长清区界，东至章丘界，包括历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇及港沟镇、彩石镇的部分用地和市中区十六里河办事处、党家办事处的部分用地。

　　根据《南部山区保护与发展规划》，济南南部山区将重点发展生态农业、观光农业、生态林业、生态休闲旅游业、商贸流通业等。限制发展超越生态承载能力以及对居民生产生活产生干扰的产业。禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

　　管理之困

　　据《齐鲁晚报》2013年3月报道，在位于南部山区的卧虎山水库和锦绣川水库周围，围绕着为数不少的民居和各类建筑，其中不少是打出“水上人家”、“水库活鱼”、“劈柴炖鸡”等噱头的农家乐饭店。而在水库沿岸的公路上，饭馆也是绵延不断，垃圾成堆。

　　这种情况时至今日仍未有很大改观，据《生活日报》2016年7月报道，南部山区是济南人小长假乃至周末的度假胜地，不过千篇一律的炖山鸡、吃野菜，已经越来越难以满足游客需求，而当地村民改善生活的迫切要求与生态保护之间，也存在着天然矛盾。比如，南部山区的门牙景区附近是“农家乐”发展的先行区，可是无序发展带来的却是垃圾遍地，旅游项目同质化，吸引力下降。

　　上述《生活日报》报道评价南部山区的管理是“谁都能来管，结果是谁也管不好”。

　　而对于南部山区而言，更为可怕的是小产权房和违章建筑的建设对生态环境造成破坏。

　　日前，澎湃新闻在济南市南部山区西营镇走访发现，在空间原本就较为紧凑的村落里，住房加盖以及私自建房的现象较为普遍。

　　此外，在济南市南部山区的多个山坡上，均建有度假村，内有别墅和楼房在售。一度假村购房者告诉澎湃新闻，“这边的房子都没有房产证，属于小产权房，但价格也比较便宜，因为南部山区夏季比济南市区气温低、环境好，购房者多集中在夏季在此短暂居住避暑。”

　　在旅游发展方面，济南市南部山区管理办公室的设立也未能将旅游用地的困境打通。

　　7月25日，济南市人大代表、历城区西营镇黑峪村党支部书记付贞西告诉澎湃新闻，“南部山区旅游发展受制于土地政策，在土地部门之前的规划里，旅游用地仅在建设用地的‘设施用地’中占很少比重，不能满足旅游发展的需要，济南市南部山区管理办公室作为一个副局级单位，并不能在国土、财政等部门之间很好地发挥协调作用。”

　　2015年5月，山东省委常委、济南市委书记王文涛在调研南部山区生态保护工作时表示，南部山区是济南的泉源、绿肺、水源地和后花园。要划好并坚决守住生态保护红线，大力整治乱搭乱建、乱排乱放、无序经营等问题。景区建设要在“减”上下功夫，坚持多见树、多见绿，切忌大兴土木、过度开发。

　　2015年12月，济南市“十三五”规划建议提出，推进南部山区村镇整合改造，引导山区群众向小城镇和中心城区转移，加快山区人口市民化进程。加快建立统一有序的南部山区管理模式，组建专门管理机构，健全统一管理体制和生态补偿、考核评价机制。

　　代管三镇

　　济南市“十三五”规划建议提出的“建立统一有序的南部山区管理模式”很快落地。

　　在济南市2016年3月公布的“《政府工作报告》重点工作部门分工”中，由历城区政府、济南市发改委等单位负责“加强南部山区生态保护，完善管理体制，组建专门管理机构，实行以生态保护为主导的绩效评价考核机制，健全生态补偿机制。”

　　7月21日，济南市机构编制网发布消息，根据《山东省机构编制委员会关于设立济南市南部山区管理委员会的批复》，经研究，决定设立济南市南部山区管理委员会，为市政府派出机构，正局级规格，主要承担南部山区生态保护和绿色发展职能，兼有公共服务、社会事务管理和市场监管等职能，先期代管历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇。

　　同时，撤销济南市区域发展战略推进办公室下设的南部山区保护与发展指导处，职能移交市南部山区管理委员会。