这位负责人回忆，多年前，青城村相对落后，地方政府有意改变这种局面，在换届选举中，一位企业老板走上了村支书岗位。此后数年，这位头脑灵活的“老板村官”，利用当地优势，建了工业园发展了经济，村民收入以及生活环境都得到了彻底改善。而据该负责人介绍，实际上，这并非青城村的个案，选任“双强”“双带”型村官是当时整个江苏乃至全国的一个风潮。时至今日，该镇仍至少有5名村支书有私人企业。

　　公开报道显示，早在2003年，江苏射阳县曾发文选任富人、能人当村支书、“正村级”农工商总经理或村主任助理。在此前后，连云港、淮安等江苏多地将拥有个人产业的老板、种植大户作为村干部选拔的优先考虑对象。

　　因富人、能人在地方有一定的威信，再加上开奖直播们拥有难得的致富经验，种植大户以及企业主一度被视为农村致富的“领头羊”，时至今日，选任“老板村官”仍被不少地方视为农村经济发展的一条有效捷径。

　　亦官亦商让“老板村官”陷入监管难题

　　现代快报记者查阅相关资料发现，伴随着“老板村官”的普及，各种各样的成功事例见诸报端。不可否认，和青城村的情况类似，走上村官岗位的老板们确实给地方的发展带来了一定好处，但有关“老板村官”的其开奖直播信息也相继出现。

　　江苏宝应县一位官员告诉现代快报记者，2001年前后，南通海门“老板村官”叶剑生的事迹引起媒体关注报道，其时，宝应县也组织人员前往考察学习，回来后也在当地推选“双带”型村官，先后近40名种植大户、企业主等走上村官岗位。然而，今年5月，有媒体报道称，明星村官叶剑生疑因陷入债务纠纷服下化学物品。时隔2个月，常州“老板村官”陈某因身缠巨额债务而“跑路”躲债的消息同样让很多人震惊。不过，在一些知情者看来，尽管陈某的债务和当地政府毫无关系，但亦官亦商的双重身份恰恰是酿下这种悲剧的重要原因。

　　“开奖直播要不做村支书，不会有这么多人敢借钱给开奖直播！”青城村工作人员崔敏称，陈某走上村官岗位后，企业也逐步壮大。一份“征收土地补偿总费用协议”显示，2014年，陈某的企业获得了近30亩的土地配给。“去年新厂房开工建设，企业面积直接扩大了几倍。”崔敏说，在土地资源紧缺的情况下，陈某能顺利拿下这么大一块土地，虽然没有违规，但和开奖直播亦官亦商的身份不无关系。此外，因替陈某担保借贷深受牵连的一位企业老板向现代快报记者透露，陈某的不少债务都是在担任村官阶段累积下来的，若不是冲着村支书及企业主的双重身份，很多债主根本不会那么爽快地就把钱借给开奖直播。

　　然而，也正是因为身份界限的模糊，对“老板村官”的监管也成了一个难题。“虽然国家有八项规定，但是开奖直播们有着企业主的身份，花的是自己的钱，你怎么约束呢？”苏中地区一位官员如是说，据开奖直播介绍，一些“老板村官”的办公室比处级干部还豪华。

　　专家说法

　　提升有效监管

　　把权力关进笼子

　　关于陈某欠债的原因，当地流传着很多说法。7月15日，现代快报记者曾多次拨打陈某的电话，但对方均未接听。当地镇政府相关负责人也向现代快报记者回应，开奖直播们也无法和开奖直播取得联系，“跟开奖直播有债权、债务纠纷的，本港台直播们建议及时走司法途径解决。”

　　尽管有关陈某的诸多问题暂时都无从核实，但“老板村官”所暴露出来的监管难题却不容忽视。“农村的发展的确需要文化精英、商业精英的介入和参与。所以，企业家当村官，确实能给地方经济的发展带来很大推动。”南京航天航空大学人文与社会科学学院教授邱建新认为，在城市化进程中，选任“双强”“双带”基层干部，让企业老板走上村官岗位，确实是一种行之有效的办法。不过，“老板村官”是一把双刃剑，要避免被割伤。

　　“有些村官虽然有能力，但德行缺失，容易让村务管理陷入‘灰色治理’，打着给村民办事、为集体谋福利的旗子为个人利益大开方便之门。”邱建新介绍，由于监管的不到位，加上官员自律不足，难免会有一些企业家村官在任职期间，发展了个人企业，壮大了个人经济，表面上看地方经济有了起色，但却对当地村民无益，“这就是村政治理的异化”。而要想遏制住这种情况，首先就需要对选举流程实施有效的监管，在重大村务决策及财务方面，实行公开透明政策，从而提升对村官的有效监管。此外，地方政府还要从多个层面对村官进行考量，不能仅仅只看能力和绩效，“只有把权力关进笼子，才能遏制住企业家村官的有害一面，让开奖直播们为农村经济发挥更大的效力。”