首先，需要清楚认识：农民工返乡子女的就学政策需要末端执行主体积极主动的行动，方可实现。如何防止基层政策执行者对于该政策的窄化理解，从而导致“返乡潮”后农民工返乡子女政策的沉寂和淡化？如何避免学校管理者的无区别甚至消极对待，调动学校各级管理者细致、有针对性且充满爱心的工作？这都需要对返乡子女群体的拓展及转换等情况在政策中有进一步的清晰界定和表达。

　　其次，要切实在国办发[2008]130号文件“将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容”精神的基础上，建立健全返乡子女就学质量公平的绩效考核指标，以此培育政策利益群体积极、多频的互动，推动各级教育行政部门和基层学校对返乡子女群体就学问题的切实关注，防止基层政策执行者对该政策窄化、静态的理解。同时，针对返乡子女与留守儿童和流动子女的转化特点，引导各级政策执行主体（特别是基层学校）整合、优化农民工子女的管理事务，以监督促激励，最终实现管理的针对性和科学性，以保证农民工返乡子女就学政策执行动力的持续提升。

　　数量不小的返乡子女该如何平稳过渡、回归家乡，即便在再次成为留守儿童后，依然能够获得情感上的关爱和心智上的健康发展？

　　笔者建议，可以采取以下思路：

　　由当地政府牵头，建立农民工返乡子女信息登记采集制度。对于农民工返乡子女的具体数量、家庭背景、年龄、性别、返乡原因、回乡居住及生活状况进行详细登记。如有可能，建立以县为主的返乡子女基本情况网上登记制度。可以和留守儿童、流动子女登记制度联通，从而在信息采集方面做到心中有数。

　　对于返乡子女的不同类型进行区别对待。比如，对于成为留守儿童的农民工返乡子女，可以建立结对子帮扶机制，四川省眉山市青神县的“青神模式”就是一种有意义的探索。必须强调的是，各地既要有效地将返乡子女的就学等问题区别对待，同时，也要看到返乡子女向留守儿童和随迁子女以及正常家庭孩子的转换，在整体性农民工子女关爱网络的大战略下思考返乡子女的关爱系统。对于再次流动的返乡子女，要将其纳入流动子女就学政策的框架中去。

　　建立以政府为主导、学校为主体、家庭为依归、社区为依托的基层关爱网络和安全预警机制。比如，可以考虑返乡子女占一定比例以上的学校增设生活和心理辅导教师编制，专职从事此方面工作。可以在各村、社区建立农民工返乡子女互助关爱服务站。在该公共活动空间中，以书籍阅读、游戏、亲子网络联系小屋、“外面的世界”视窗等功能分区构建返乡子女、留守儿童、普通孩子的公共交流空间。同时，针对返乡子女的个人安全等问题，在关爱网络搭建的同时，也应在信息采集系统的配合下，建立返乡子女个人安全监护人责任制度，并以此构建安全预警网络。

　　农民工返乡子女的支持网络建设和优化，还需要充分考虑目标群体的支持网络感受度，积极推动返乡子女由被动接受向主动的寻求利用支持网络转变。

　　（张烨为四川师范大学教育科学学院教授，叶翔为该学院副教授；经作者授权本文部分内容转自《中国教育学刊》）