针对长江两岸石化产业布局杂乱无序的状况，2014年交通运输部水运局副局长王明志撰文称，各地在上马石化化工项目时，虽事先进行了园区规划、环境评价、安全评估，但主要是单个项目或园区的局部影响来评估，没有统筹考虑整个长江水系的生态环境承载力和运输系统承载力，当前亟须从国家层面对沿江石化化工产业进行统筹规划布局，要规范沿江两岸化工园区发展，优化沿江石化、化工产业布局。

　　王明志认为，长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹谋划，要抓紧解决沿江工业、港口岸线无序发展的问题，严格执行主体功能区定位，率先划定沿江生态保护红线，建立合理的上下游生态补偿机制，全面统筹沿长江石化产业布局，加速推进石化产业转型升级，切实提升沿江石化产业发展水平，是在建设中国经济新支撑带过程中加强长江水资源保护的必然选择。

　　最近几年，江苏省在中央政策的指导与推动下，积极深化产业结构调整，优化产业分工与布局，建设沿江优势产业集群，按照国家启动长江经济带、打造新经济支撑带的战略部署，围绕“升上去、淘汰掉、做得大、留得住、引进来、走出去”的思路与方法，贯彻错位竞争、优势互补、融合互动和集约集聚的原则，优化沿江产业布局，打造长江经济带江苏段传统重化工业的转型升级版，打造十大优势产业集群，取得了丰硕成果。

　　比如打造高端智能装备产业集群。江苏以南京、无锡和镇江三地为重点，对接国产大型飞机项目，打造沿沪宁线航空航天装备产业集群；以南京和常州两地为重点，建设轨道交通装备产业集群；以南通、泰州、扬州、镇江四地为重点，建设船舶和海洋工程装备产业集群；以南京、苏州和无锡三地为重点，发展工业机器人、智能数控机床、新型电力装备等智能装备产业集群。

　　专访全国政协委员、江苏省政府参事室副主任、

　　南京大学教授刘志彪：

　　重化工业应在沿海地区布局

　　《中国经济周刊》：您如何理解习近平总书记提出的“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”？

　　刘志彪：习近平总书记站在事关中华民族长远利益和根本利益的高度来考虑问题，将长江生态环境修复放在压倒性位置，无论采取多么严厉的环保政策都不过分，老百姓都会举双手赞成。第一，长江在中国经济社会中占据重要地位，从地理维度看，长江横跨中国东中西三个区域，通过下游经济发达的上海、江苏等带动中上游地区发展，这是实现东中西区域协调发展的极佳模式。第二，过去中国的发展路径是向东，“一带一路”战略则是向西、南，而长江将两者有效联系起来，打通中国对内和对外发展两个关节，形成了战略的连贯性和可持续性。第三，这也说明最高层对长江流域污染已到了不能容忍的地步，说明长江流域污染已经威胁到未来中国可持续发展能力和中华民族的根本利益。

　　《中国经济周刊》：2003年江苏布局沿江大开发以来，全省重化工业的80%以上建在长江两岸，再加上以前布局的各种化工生物制药项目，造成长江下游污染严重，您如何看待和评价这一事实？

　　刘志彪：过去一轮发展重化工业的浪潮和竞赛，具有深刻的经济社会背景和体制特征，在一定程度上反映了经济发展的阶段性演进规律。从经济学原理看，能源重化产业的成本中运输成本占比高，而水运成本最低，因此选择既靠近消费地和市场，又能够有效降低运输成本的水运方式，就成为这些产业提升竞争力的重要措施。因而在产业布局上沿长江流域进行配置就是必然的。

　　加速发展重化工业，是中国这样的大国经济无法回避的选择。这是由中国发展的阶段特征决定的，中国经济社会发展正从温饱向小康转变，居民需求结构和消费模式对应的是以重化工业为主的“小康产品”，其主要特征是以满足民众机能性和便利性需求的、具有规模经济性质的耐用消费品，属于“住、行、用”范畴，涉及房地产、建筑、汽车和家用电器等行业，与之关联的行业是钢铁、化工、石化、重型机械等产业类别。所以，小康社会来临意味着这些行业和产品具有巨大的市场需求。